发布日期：2024-11-05 06:18 点击次数：118
各省辖市东说念主民政府、济源示范区管委会影音先锋下载，省东说念主民政府各部门：
《把兰考县纳入郑开同城化进程打造世界县域治理“三起来”样板总体决策》《推动兰考县“把强县和富民统沿途来”专项计划和行动决策》《推动兰考县“把更动和发展结合起来”专项计划和行动决策》《推动兰考县“把城镇和乡村相识起来”专项计划和行动决策》如故省委、省政府应承，现印发给你们，请稳重贯彻践诺。
河南省东说念主民政府
2021年12月14日
把兰考县纳入郑开同城化进程
打造世界县域治理“三起来”样板
总体决策
目 录
一、配景风趣
二、总体要求
（一）指导念念想
（二）基本原则
（三）战术定位
（四）发展宗旨
三、空间形式
（一）兰考纳入郑开同城化进程的总躯壳局
（二）郑开同城化东部片区中枢区布局
四、重点任务
（一）推动焦裕禄精神凝心铸魂
（二）推动基础设施融网
（三）推动产业体系融链
（四）推动科创资源融汇
（五）推动对外洞开融势
（六）推动人人服务融享
（七）推动城乡关系融通
（八）推动生态系统交融
五、体制机制创新
（一）建立计划对接机制
（二）创新利益分享机制
（三）优化要素配置机制
（四）完善资金筹措机制
（五）健全和谐商事机制
六、实施保障
（一）加强组织带领
（二）夯实模样撑持
（三）营造邃密氛围
前 言
兰考位于我省东北部、西距开封45公里，是焦裕禄精神发祥地、习近平总通告第二批党的人人路线造就实践步履磋议点、县域治理“三起来”忽视地。2020年1月，习近平总通告在中央财经委第六次会议上指出，“股东郑州与开封同城化，引颈华夏城市群一体化发展”。2021年6月，省委通告楼阳生在兰考调研时强调，要宝石以首长移交为引颈，把县域治理“三起来”作为各项责任的总纲和根柢除名，把兰考纳入郑开同城化进程。
为贯彻习近平总通告重要指令精神，紧抓构建新发展形式战术机遇、新期间推动中部地区高质料发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质料发展历史机遇，落实省委、省政府安排部署，把纳入郑开同城化进程作为兰考竣事跨越发展的第一能源，推动兰考竣事更高水平借力发展、借重擢升，加速打造世界县域治理“三起来”样板，特编制本决策。
本决策重视通过纳入郑开同城化进程增强兰考高质料发展的外部推力，“把强县和富民统沿途来、把更动和发展结合起来、把城镇和乡村相识起来”3个专项计划和3个行动决策重视强化兰考自己的内生能源和造血功能，“1+3+3”决策（计划）共同组成各有侧重、互为撑持、有机协同的政策体系。决策（计划）近期至2025年，中期至2035年，远期瞻望至2050年。
一、配景风趣
党的十八大以来，党中央、国务院在世界布局建设19个城市群，培育一批以特大城市为中心、1小时通勤圈为半径的都市圈，形成了中心城市带动都市圈、都市圈引颈城市群、城市群撑持区域和谐发展的空间能源机制，推动县域融入都市圈一体化发展疆域是顺应发展限定的势必要求。“十三五”期间，我省计划建设郑州都市圈，推动郑州建设国度中心城市辐射带动能力持续擢升，郑州、开封最初由一体化进入同城化发展阶段。兰考位于郑州中心城区100公里辐射半径内，兰考南站至郑州东站高铁车程半小时，具备深度融入郑开同城化发展的客不雅要求。兰考地处“黄河终末一说念弯”，与郑州、开封同处黄河南岸，地脉相连、东说念主文相亲、经济相融，当地东说念主民人人对融入郑开同城化发展愿望是非。连年来，兰考持续发扬焦裕禄精神，深切践行县域治理“三起来”，经济社会发展活力充沛，城乡住户收入快速擢升，2017年在世界最初脱贫，2020年地区坐蓐总值突破380亿元，增速位居我省县域前方，位列全省县域制造业30强，一语气两年入围世界投资后劲百强县，竣事了由省际交壤县向新兴经济增长中心的转变，具备联动附近地区更好撑持郑开同城化发展的现实基础。
推动兰考在纳入郑开同城化进程中竣事跨越发展，加速打造世界县域治理“三起来”样板，是践行首长移交、强化标杆意志、主动谋求作为的担当需要，成心于确立践行县域治理“三起来”典范，引颈世界县域治理体系和治理能力当代化；是遵从为民情愫、保持“三股劲”、发扬焦裕禄精神的期间需要，成心于进一步发掘焦裕禄精神的期间内涵，为助力竣事中华英才伟大修起提供束缚的精神源泉；是落实“三新一高”、勇作念茅头兵、交出优异答卷的出彩需要，成心于探索脱贫地区突破发展的河南旅途，谱写新期间华夏愈加出彩的绚丽篇章；所以区域谋县域、促进和谐发展、竣事平衡发展的战术需要，成心于深化跨区域空间协同治理创新示范，打造同城化高质料交融发展共同体，为引颈华夏城市群一体化发展提供重要撑持。
二、总体要求
（一）指导念念想。以习近平新期间中国特色社会主义念念想为指导，深切贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总通告傍观河南重要谈话重要指令，紧抓构建新发展形式战术机遇、新期间推动中部地区高质料发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质料发展历史机遇，以县域治理“三起来”为总纲和根柢除名，以全面同城发展为引颈，以体制机制更动为能源，推动兰考与郑州、开封计划布局衔尾、基础设施互通、产业协同互补、要素高效配置、人人服务分享、生态环境共保、城乡交融发展，致力于将兰考打形成为县强民富、悦近来远、独具魔力的世界县域治理“三起来”样板，谱写华夏愈加出彩的“兰考篇章”。
（二）基本原则
——筑牢丰碑，红色赋能。以开展党史学习造就为机会，鼎力发扬焦裕禄精神，传承红色基因，赓续精神血脉，给与奋进力量，将焦裕禄同道的“三股劲”飘零为推动兰考打造世界县域治理“三起来”样板的坚忍精神能源。
——以东说念主为本，增进福祉。宝石以东说念主民为中心，不竭保障和改善民生，着力加多优质人人服务供给，让郑州、开封、兰考三地住户在同城化发展过程中领有更多的赢得感、幸福感、安全感，促进东说念主的全面发展和东说念主民共同豪阔。
——更动创新，洞开交融。冲突“一亩三分地”固化念念维，宝石运用系统不雅念、法治念念维、更动精神、创新办法、阛阓机制，突破行政区画藩篱，以更动激勉内生能源，以洞开推动合作共赢，充分开释更动创新的重复效应。
——彰显特色，引颈当年。充分施展郑州、开封、兰考各自的特有上风，在推动计划共绘、产业共建、交通共联、生态共保、文化共兴、服务分享等方面，找准定位、各扬长处，相向发展、共出重彩。
——遐迩结合，抓好当下。前瞻30年看问题、谋对策，着眼永久发展、绘好一张蓝图，保持战术定力、把捏建设节拍，推动在点上聚首突破，形成面上带动效应，以实施首要工程模样为撑持，推动快速破局起势。
（三）战术定位。为深切实施区域和谐发展战术，顺应区域经济发展限定，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展形式，通过把兰考纳入郑开同城化进程为兰考跨越发展提供坚忍外部推力和战术红利，同期也为郑开同城化拓展发展空间、增添精神能源，围绕将兰考打形成为世界县域治理“三起来”样板的总体战术宗旨忽视“三新一高地”的具体宗旨定位。
——新期间中国特色社会主义精神高地。让焦裕禄精神永放明朗，用共产党东说念主的精神谱系感染东说念主、激励东说念主，充分用好用活丰富的红色资源，指导东说念主们走进红色原址古迹，激勉追寻初心之路，感悟逸想信仰之光，让立异先辈的简陋精神薪火相传，把兰考建成精明着新期间中国特色社会主义翔实神芒的精神高地。
——世界共同豪阔县域新样板。以餍足东说念主民日益增长的好意思好生计需要为根柢目的，促进城乡住户收入增长与经济增长愈加和谐、经济结构与社会结构愈加优化，在高质料发展中塌实推动强县富民走在世界前方，为竣事共同豪阔提供世界县域示范。
——世界城乡交融发展新示范。以恬逸城乡发展差距和住户生流水平差距为宗旨，以和谐股东乡村振兴战术和新式城镇化战术为抓手，以促进城乡坐蓐要素双向解放流动和人人资源合理配置为关键，构建工农互促、城乡互补、全面交融、共同华贵的新式工农城乡关系。
——世界县域更动创新新典范。聚焦全面深化更动和创新驱动发展，了得系统性、全体性、协同性，加强系数这个词筹备和顶层设想，充分赋予更动探索空间，股东更动宗旨集成、政策集成、效果集成，形成轨制新供给，注入发展新动能，为世界县域更动创新发展提供新范本。
（四）发展宗旨。
1.到2025年，兰考高质料发展、高品性生计、高遵循治理水平显耀擢升，一批基础设施、产业发展、人人服务等郑开同城化先导记号性模样建成，同城化体制机制取得突破并形成先进经验，对外辐射能力初步形成，进入全省县域经济社会高质料发展十强。力求竣事地区坐蓐总值、东说念主均地区坐蓐总值分别达到650亿元以上、8万元以上；一般人人预算收入达到60亿元，税收达到45亿元；全员工作坐蓐率达到8.5万元/东说念主；住户东说念主均可主管收入达到3万元，城乡住户收入比降至1.8∶1；常住东说念主口城镇化率提高幅度超出全省平均水平。
2.到2035年，基本建成社会主义当代化新兰考，拼搏、洞开、生态、幸福“四个兰考”全面建成，高水平融入郑州“1小时经济圈”，东说念主均地区坐蓐总值提前2—3年达到中等发达国度水平，高质料股东共同豪阔取得实质性进展，在撑持国度首要战术实施中施展更大引颈作用。力求竣事地区坐蓐总值达到1400亿元以上；东说念主均地区坐蓐总值达到14.8万元；一般人人预算收入达到130亿元，税收达到100亿元；全员工作坐蓐率达到16万元/东说念主；住户东说念主均可主管收入达到7万元，城乡住户收入比降至1.3∶1；常住东说念主口城镇化率达到77%。
3.到2050年，建成高水平社会主义当代化新兰考，最初竣事县域治理体系和治理能力当代化，城乡发展深度交融、产业发展高质高效、交通体系六通四达、人人服务优质普惠、东说念主居环境优好意思和谐、共同豪阔全面竣事，新期间中国特色社会主义精神高地国外影响力充分彰显，成为向世界展示中国特色社会主义轨制巨大优厚性的重要县域窗口，成为富强民主闲雅和谐妩媚的社会主义当代化强国典范县。
三、空间形式
（一）兰考纳入郑开同城化进程的总躯壳局。宝石极核带动、轴带辐射、组团布局、多点撑持，将兰考全域纳入郑开同城化进程进行吞并计划布局，充分施展郑州建设国度中心城市和开封对兰考的辐射带动作用，了得重要详尽交通廊说念“主动脉”功能，围绕“产业协同发展先行区、民生福祉普惠分享区、沿黄绿色生态共保区、详尽更动集成试验区”的功能定位，强力推动兰考连汴融郑、提级扩能，统筹区域内坐蓐、生计、生态三大空间，打造“串珠式、汇注化、集约型”空间布局，构建兰考纳入郑开同城化的“一区一带两廊多点”总躯壳局。
“一区”即郑开同城化东部示范区。包括兰考全域，将其与郑开同城化南部示范区、北部示范区一说念，共同打形成为撑持引颈郑开同城化的三大中枢引擎片区。
“一带”即黄河生态文旅带。依托横贯东西的黄河生态障蔽，将郑开沿黄生态带向兰考段延长，推动兰考与郑州、开封共同开展计划设想，吞并轨范体系，整合沿黄当然景不雅、文化遗产、生态资源，打造黄河流域生态保护和文旅深度交融发展新样板。
“两廊”即北部科创走廊和南部产业走廊。北部科创走廊：以郑开沿线的创新平台、企业、高等院校、科研院所等为依托，以郑开科学大路为东西主轴，推动兰考向西深度对接融入郑州、开封科技创新链条，积极相连郑开科研效果产业化飘零，构建科研效果从平台到中试到工程化、产业化的完好意思创新链条，打造单干合理、协同联动的高能级创新走廊。南部产业走廊：夯实先进制造业基础，延长高端服务业链条，推动优质产业资源集聚发展，强化兰考和郑州、开封的上风产业协同、衔尾互补、错位发展，指导工夫、效果、东说念主才、资金等经济要素解放流动，激活产业走廊发展新动能。
“多点”即施展兰考先进制造、节能环保、灵敏家居、民族乐器、绿色食物、会展服务、研学旅行、当代农业等产业特色上风，培育形成多点发力、多业并举、多元交融的发展形式。
图1兰考纳入郑开同城化空间布局暗示图
（二）郑开同城化东部片区中枢区布局。在兰考县域内中式适建空间充裕、生态和基本农田拘谨较少、对酬酢通快捷便利、相宜国土空间计划和“三线一单”生态环境分区管控要求的片区，设立30平方公里阁下的稀奇合作区，积极相连京津冀、长三角、粤港澳等国度首要区域战术地区产业梯度转移，促进兰考与郑州、开封协同共建，重点在园区管制模式、区域联合招商、利益分享机制等方面积极探索、斗胆创新，聚首布局发展电子信息、智能制造、新能源等战术性新兴产业，尽快落地建设一批自大度高、影响力大、竞争力强的首要产业模样。
图2郑开同城化东部片区中枢区布局暗示图
四、重点任务
锚定“世界县域治理‘三起来’样板”总体宗旨定位，以焦裕禄精神凝心铸魂为引颈，聚焦关键法子抓实抓细重点任务，推动兰考全所在、多领域、深档次融入郑开同城化发展。
（一）推动焦裕禄精神凝心铸魂。深切践行社会主义中枢价值不雅，加强社会主义精神闲雅建设，传承发扬焦裕禄精神，挖掘黄河文化精神内核和期间价值，建设具有坚忍感召力、感染力和凝华力的共产党东说念主精神家园，打造新期间中国特色社会主义精神高地。
传承赓续红色基因。持续发扬焦裕禄同道“三股劲”，建设焦裕禄精神造就体验基地，打造焦裕禄精神研学经典闪现。持续擢升焦裕禄干部学院办学水平，加强新念念想课程体系建设、课实质系建设和案例开发，完善高品性党性造就培训体系，深化焦裕禄干部学院与中央党校和浦东干部学院等交流，推动兰考与郑州大学等高等院校加强合作研究。支持创建世界青少年念念政造就基地、世界红色研学基地。
保护传承黄河文化。股东黄河大堤和黄河故说念申遗，协同开展黄河文化遗产资源挖掘整理责任，实施黄河文化遗产系统保护工程，加强毛主席傍观黄河记忆亭、界碑等黄河文化遗产和文物保护，加速打造黄河文化交流重要目的地。深度融入郑汴洛世界级文化旅游带建设，完善沿黄湿地公园和绿色廊说念体系，建设黄河湾快活区。支持参与“中国黄河”国度形象宣传，积极举办黄河文化节等首要节会，建设东坝头中国共产党治黄故事阐发地。
推动体裁设施共建。支持好意思术馆、博物馆等联动分享，饱读舞人人文化交流合作。股东共开国度级沿黄体育赛说念，联合举办体育赛事步履，促进文化体育信息资源分享，饱读舞郑州、开封大型文旅企业在兰考投资，打造国度级研学旅游示范基地，筹备高能级文旅模样和品牌，共建灵敏旅游服务平台。
焦裕禄精神发扬工程。股东焦裕禄记忆园改扩建、研学中心保护模样，支持建设国度级研学旅游示范基地。加强焦裕禄干部学院与中央党校和浦东、井冈山、延安干部学院等机构的交流合作，依期举办县域治理“三起来”学术研讨会。深化兰考与郑州大学焦裕禄精神研究中心对接合作，开展“焦裕禄精神”“二七精神”内涵研究。持续擢升焦裕禄干部学院办学水平，支持焦裕禄干部学院在郑州设立分院。
黄河文化保护传承工程。支持建设黄河安澜博物馆、铜瓦厢古渡口游览区，举办中国共产党治黄故事展览与中国兰考·黄河文化节，发展黄河红色传承游，打造沿黄特色极品闪现。有序推动兰考黄河生态廊说念沿线24个村3万东说念主全体搬迁，加速兰考县失业旅游度假区、省级黄河地质公园等首要模样落地。
体裁事迹协同发展工程。支持区域内好意思术馆、博物馆、藏书楼等文化场馆联动分享，加速推论文物景点“一票通”。饱读舞人人文化交流合作，深切开展区域全民阅读、人人艺术普及、特色文化品牌交流互动等步履。支持区域文化体育资源信息服务平台建设。打造堌阳音乐镇、堌阳桑蚕文化园、红庙镇田园详尽体、建业田园详尽体、“渔果三营”田园详尽体等文旅模样。支持建设区域灵敏旅游服务平台，打造吞并的文旅宣传品牌和形象。
（二）推动基础设施融网。推动兰考交通、能源、水利、信息等基础设施全面融入郑州、开封基础设施汇注，加速擢升撑持保障能力，形成区域互联互通、布局合理、管制协同的当代化基础设施体系“一张网”。
构建简略清醒交通汇注。建立多档次、立体化、跨区域的交通汇注体系，加速菏兰高铁建设，积极筹备兰考经杞县、通许、尉氏至郑州南站高铁，强力股东区域内S312、郑开大路至兰考等高快速路网扩容改造擢升，计划布局兰考通用机场，股东人人交通服务同城化。深切开展计划研究和项现在期责任，当令推动城际铁路S2线东延至兰考。
完善能源水利设施体系。统筹能源设施布局，加强城乡增量配电网建设，深化农村能源立异试点示范，构建“互联网+”灵敏能源体系，完善能源互联网平台，促进“源－网－荷－储”一体化驱动。协同擢升水资源保障能力，加速实施郑开同城东部给水二期工程，形成以黄河水为主、南水北调水为补充的优质安全的地表饮用水供给保障体系。
股东新式基础设施建设。加速5G、千兆光网建设，推动物联网、东说念主工智能、区块链、IPv6（互联网条约第六版）、北斗应用、汇注安全、充电桩、大数据中心等新式基础设施和灵敏应用超前布局、协同发展，股东城镇基础设施改造和智能化升级，最初竣事全域5G基站全粉饰，建设灵敏城市和数字乡村。饱读舞制造业龙头企业与互联网企业合作建设“5G+工业互联网”行业平台。建设新式灵敏城市，股东城市治理、人人管制、政务服务、空间地舆等领域信息同城化。
交通互联互通工程。股东菏兰高铁经杞县、通许、尉氏、航空港南延至郑州南站。推动郑开大路东延高架快速通说念至兰考、新曹路至汴兰大路擢升改造，推动实施S312东延至兰考和G240、S218、S216等国省说念改造模样。计划布局兰考通用机场，开通兰考至郑州新郑国外机场快线，支持建设郑州新郑国外机场他乡航站楼。推论郑州、开封、兰考人人交通一卡互通、联网售票一网通。
能源安全保障工程。深化农村能源立异试点示范建设，新增聚首式风电50万千瓦、分散式风电5万千瓦、溜达式光伏35万千瓦、生物资自然气产能2800万立方米以上、地热聚首供暖面积1000万平方米，计划建设“绿氢”示范模样，创建省制氢基地示范点，新建4座以上9.6兆瓦的储能电站。
完善水利基础设施工程。股东郑开同城东部给水二期工程，实施老牛圈和二坝寨引黄调蓄、黄河兰考段清淤、东坝头控导、四明堂险工改建加固、堤沟河（二级悬河）治理和改建加固等防洪工程。
新式基础设施建设工程。股东兰考大数据中心建设和云工夫改造，优化政务外网，加速数据中台“数纽”建设，筹备建设开发区数字化管制平台。股东黄河大路南延、车站路西延、考城路西延等灵敏骨干说念和阳光大厦、焦裕禄记忆园等智能泊车场建设，对裕禄大路、中山大路、济阳大路、向阳大路、黄河大路等说念路进行智能化升级改造。
（三）推动产业体系融链。施展兰考产业比拟上风，推动与郑州、开封产业链、创新链、供应链、要素链、轨制链深度耦合，打造跨区域制造业产业集群，擢升服务业发展水平，构建合理单干、功能互补、协同联动的产业发展形式。
打造高能级产业载体。设立稀奇合作区，加强跨区域产业合作，以电子信息、智能制造、新能源等战术性新兴产业为重点，积极对接京津冀、长三角、粤港澳等首要区域战术地区，打造河南产业转移优先相连地。以“亩均税收论强者”，加速股东开发区高质料发展，持续开展“僵尸企业”处置及闲置工业用土地活行动。
优化先进制造业布局。开展当代家居提质升级行动，支持家居龙头企业向服务端延长，完善“原料供给－成品制造－集成智能转型－阛阓蔓延”全产业链协同发展体系，打造辐射世界的绿色家居产销一体化基地。聚焦高效节能装备、大气欺侮防治工夫装备等，引进龙头企业，打造节能环保产业集群。培育壮大以智能末端、智能制造装备为重点的战术性新兴产业，超前布局氢能与储能等当年产业。
发展当代服务业。股东兰考区域物流重要提级扩能，建设兰考县详尽物流园区和冷链物流园区，积极发展仓储、电商、商贸、冷链等特色物流产业，筹备股东兰考与郑州、开封等物流重要伙同。探索设立服务“三农”的浪掷金融公司、兰考发展基金，持续优化金融基础设施，拓展农业保障业务，蔓延普惠金融“兰考模式”。推动兰考与郑州、开封联合搭建区域展示平台，依托智能家居、绿色食物、研学旅行等土产货上风产业，创新发展会展服务。
加强联合招商引资。买通招商数据库，分享招商引资数据，共同制定城市发展机会清单。施展兰考比拟上风，搭建联合招商平台，针对央企、行业龙头企业共同筹办举办系列品牌招商步履、招商大会和合作论坛。
高能级产业载体打造工程。股东扩区和计划修编。加速光大科技园、能源产业园、健康产业园、富士康科技产业园等电子信息、智能制造、新能源等战术性新兴产业模样落地建设。
先进制造业布局优化工程。建设家居配套坐蓐基地，加速股东金纬仑智能家居、河南恒人人居定约产业园二期、兰考县名门木秀家居产业园区建设，打造千亿级产业集群。依托国度级资源轮回利用基地，加速股东轮回经济产业园、格林好意思二期、立邦固废处理等模样建设，推动产业链向金属冶真金不怕火、加工等后端延长。培育节能环保开荒和材料坐蓐制造等干系配套企业，打造百亿级资源轮回与节能环保产业集群。
当代服务业擢升工程。推动兰考与郑州无水港等关键物流重要伙同，建设详尽物流园区、冷链物流园区。推论同城化结算服务，支持金融机构朝上司争取更多的信贷资源向兰考歪斜。深化蔓延“一平台四体系”普惠金融“兰考模式”，将国度普惠金融更动试验区打形成为国度普惠金融更动示范区。支持建设河南省乡村振兴农业保障更动试点县。支持区域农博会、家博会等展销会、展览会在兰考举办，打造一批特色品牌展览模样。
招商引资分享工程。制定兰考城市发展机会清单，推动招商引资数据分享。股东兰考招商窗口建设，开展区域系列品牌招商步履，举办针对央企、行业龙头企业的招商大会及合作论坛。
（四）推动科创资源融汇。把创新摆在发展的逻辑来源、当代化建设的中枢，鼎力实施创新驱动战术，推动兰考融入郑开科创走廊建设，围绕上风领域培育创新载体，强化创新资源要素引育能力，打造一流创新环境、构建一流创重生态。
推动科创载体共建。依托智能制造、智能家居、农业育种等方面的创新上风，将兰考打形成为郑开科创走廊重要创新节点。探索“产业园区+科技孵化器+产业基金+高端智库+产业定约”模式，推动郑州和开封高校在兰考建设“飞地产业园区”，支持兰考龙头企业与郑州和开封科研机构合作组建联合研发中心、行业研究院等创新平台。支持创建省级高新工夫产业开发区。加大兰考国度农业科技园区建设力度，培育农业高新工夫企业，发展农业高新工夫产业，打造特色农业自主创新示范区。
强化创新引颈型企业培育。实施创新龙头企业擢起用颈行动、高新工夫企业倍增计划和中小企业培育工程，完善企业创新指导促进和梯次培育机制，持续加大扶持力度，聚焦上风领域扶持龙头企业成长为创新重要发祥地，完善高新工夫后备企业库，推动科技型中小企业加速升级为高新工夫企业。
推动科创效果飘零。实行首要创新需求面向国表里“揭榜挂帅”攻关，在农业新品种选育、农产品性量安全、农业跨界交融等领域实施一批工夫研发和产业化模样，强化战术性产品供给。围绕主导产业，组织实施创新指导计划模样，指导培育一批精确对接科技需求的专科化科技效果飘零基地。完善科研东说念主员发明效果权力分享机制和各种东说念主才下千里服务下层一线的政策机制，提高在兰考的科研东说念主员效果飘零收益分派比例。
科创链条搭建工程。建设郑开科创走廊兰考功能区，重点聚焦产品创新、应用创新和科技效果飘零等创新链条后端领域，形成区域协同发展科创链条。依托郑开科创走廊建设，当令组织举办兰考宣传推介会。
科创载体共建工程。支持郑州大学、河南大学等高等院校在兰考设立应用类学院，省农业科学院在兰考设立分院，推动中国挪动在兰考建设乡村振兴数字研究院。推动兰考龙头企业与郑州和开封高水平科研机构合作组建联合研发中心、行业研究院、共性工夫平台，创建一批省级工程工夫研究中心，2035年竣事大中型科技型企业、高新工夫企业创新平台全粉饰。推动郑州和开封高等院校在兰考建设“飞地产业园区”，支持兰考参与郑州高新工夫产业开发区创业中心等国度级孵化器联合孵化工程，加速建设兰考创业孵化基地、创新创业创造园等双创载体。
创新引颈型企业培育工程。争取到2025年兰考国度科技型中小企业评价入库100家，认定高新工夫企业35家，培育创新龙头企业3—5家。
（五）推动对外洞开融势。以打造阛阓化、法治化、国外化营商环境为引颈，依托郑州、开封洞开载体平台和通说念上风，创新兰考对外合作模式，塑造洞开合作新上风，发展更高水平洞开型县域经济。
持续优化营商环境。把优化营商环境作为首要工程、战术性基础工程，深化“放管服效”更动，股东政务服务轨范化、表率化、便利化，全面推论“一件事、一次办”。依托企业服务港，深切开展“万东说念主助万企”步履，建立完善重点企业“一企一策、一事一议”和重点问题“点办理、批处理”机制。全面实施阛阓准入负面清单轨制，探索“一照多址、一证多址”企业开办经营模式。持续开展整改专项行动，争取营商环境中枢机划进入世界一流行列。
创新对外洞开平台建设。推动兰考经济工夫开发区创建升级为国度级经济工夫开发区，积极培育跨境电商、外贸详尽服务、服务贸易等外贸新业态，最大限定汇聚高端要素，激勉开发区创新创造活力。支持建立与中国（河南）解放贸易试验区联动发展机制，深化轨制创新、管制创新、服务创新，以“一带一齐”沿线国度与地区为重点，布局建设一批国外合作产业园。共同股东区域“造谣港口”建设，完善“属地报关、港口放行”功能。依托陇海铁路兰考货运站，融入郑州国外陆港体系。
深化拓张洞开合作。依托菏兰高速铁路，强化与山东半岛城市群对接合作，打造省际交壤区先进典范。抢抓豫沪、豫京合作战术机遇，创新文化、旅游、造就、农业、工业、科技等多领域、多档次洞开合作模式。
一流营商环境打造工程。支持建设全省优化营商环境更动创新试点县，打造“无解释城市”，探索实施解释事项见告承诺制。打造24小时办事大厅，充分利用互联网、大数据、东说念主脸识别等工夫，构建多档次、多维度办事大厅，竣事24小时“不打烊”。
高水平洞开载体建设工程。支持建立与中国（河南）解放贸易试验区联动发展机制，加速与郑州片区、开封片区联动交融，复制蔓延创新经验。以保税仓起步，渐渐股东保税物流中心建设，争取海关在兰考设点。筹备股东兰考多式联运陆港建设。
区域合作擢升工程。支持筹备建设上海飞地经济园区，推动兰考文化创意产业“飞地”孵化器建设，打造文创产业基地和文旅产业展示窗口。深化兰考与中节能、中信重工、国电投、中电建、中广核、光大等大型央企以及豫资集团等省属国企合作，共同股东兰考产业园区建设。支持兰考与郑州、开封共同举办招商引资大会、展览会等高水平洞开步履。
（六）推动人人服务融享。以平衡普惠、全体擢升、区域分享为导向，聚焦“一老一小”重点群体和重点领域，创新合作共建模式，擢升区域人人服务发展水平，增强东说念主民人人赢得感、幸福感。
建设高质料造就体系。优化义务造就资源布局，股东小学进镇区、中学进城区，加速股东义务造就优质平衡县创建，鼎力发展公办幼儿园，推动兰考学前造就普及普惠和义务造就优质平衡发展水平走在全省前方，加速中小学教师“县管校聘”更动和校长职级制更动。饱读舞选择集团化办学、学校定约、结对帮扶、开办分校等方式，指导郑州番邦语学校等省表里学校开展跨区域合作办学。发展“互联网+造就”，推动兰考与郑州、开封优质中小学校共同研制线上造就工夫轨范与课程大纲，建设一批面向社会分享洞开的优质汇注课程。争创省级产教交融试点城市，眩惑国内高水平大学在兰考办学，支持国表里高水平大学在兰考合作设立研究院（所）。
探索同城医疗合作模式。深化县域医共体建设，推动相宜要求的县级病院升级为三级病院，支持郑州大学第一附属病院等在兰考设立医疗分支机构，建立医联体、诊断及转诊“绿色”通说念。加速完善人人卫生济急机制，共建疾病防护收敛体系和首要疫情救治体系，夯实下层医疗卫生“网底”，构建区域一体化卫生济急和联防联控详尽信息平台、疾控机构与医疗机构数据交换平台，推动急救信息分享和汇注联通。
构建互通互认的保障机制。构建轨范吞并的医保信息结算系统，推论医保“一站式”径直结算，探索跨市医保结算免备案，建立与郑州、开封基本医疗保障定点医疗机构和定点零卖药店互认机制。加速构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，为老年东说念主提供各样化、个性化、体系化、镶嵌式的服务。推动养老、医疗、失业保障关系无禁闭转移，建立养老、医疗、工伤保障协同互认和社保、医保基金风险防控合作机制，开展社会保障他乡办理。推论住房公积金转移接续和他乡贷款。
区域造就当代化工程。推动郑州番邦语学校等优质造就机构在兰考开办分校，搭建造就城域网，建设造就资源汇注分享平台。
医疗协同合作工程。加速股东中心病院迁建、疾控中心迁建、医疗济急物资储备等模样建设，推动郑州大学第一附属病院、河南省中病院与兰选取心病院、中病院合作共建医联体、分院。支持兰考县中心病院创建三级病院，兰考县中病院创建三级中医病院，兰考县妇幼保健院创建二级甲等妇幼保健院。力求“十四五”期间创开国度卫生州里1个、省级卫生州里2个、省级健康州里2个，州里卫生院建成社区病院率达到50%。
社会保障擢升工程。建设一批集康养、生态、文化于一体的乡村养老服务基地，计划建设城区中心敬老院、中病院老年养老康复中心、神经病院、老年公寓及养老详尽服务中心。
（七）推动城乡关系融通。和谐股东乡村振兴战术和新式城镇化战术，宝石走城乡交融的乡村振兴之路，推动城乡要素对等交换、双向流动和人人资源合理配置，构建工农互促、城乡互补、全面交融、共同华贵的新式工农城乡关系。
擢升城市功能品性。高轨范编制兰考县国土空间总体计划，在计划编制中稳当扩大城镇开发规轨范围。加速兰考国度县城新式城镇化示范县建设，股东人人服务、环境卫生、市政公用、产业配套等领域补短板强弱项，优化说念路、给水、供电、信息、播送电视、防洪和浑水垃圾处理等设施布局，实施城乡给水一体化、生计垃圾收储运一体化工程，完善人人服务和基础设施分级、分类参加机制，加速股东基础设施和人人服务设施向乡村延长。
优化农业产业结构。压实食粮安全政事牵累，落实“藏粮于地、藏粮于技”战术，以“四优四化”为重点，股东农业由增产导向向提质导向转变，提质股东高轨范农田建设。围绕品系更动与新品种培育等关键法子，支持与省农业科学院等科研院所合作，打造一批高轨范种子、种苗、种畜禽繁育基地。鼎力发展绿色食物产业，强化农产品性量安全监管，扩大认证农产品供给和影响力，创建一批农产品区域公用品牌。
好意思化乡村东说念主居环境。科学编制村庄分类与布局计划和实用性村庄计划，塌实股东“四好农村路”建设，积极推动乡村电、气、通讯、播送电视、物流等基础设施提档升级。深切开展“茅厕立异”，建立健全生计垃圾分类收运处置体系，梯次股东农村生计浑水治理，灵验管控乱排乱放。擢升乡村全体风貌，实施历史文假名村名镇和传统屯子、传统民居保护工程。
深化农村详尽更动。深化农村承包地“三权分置”更动，支持开展省农村集体经营性建设用地入市试点，依托农村产权往来中心开展范围化土地经营，稳步股东拆旧复垦，推动复垦计划在全省往来。深化农村集体产权轨制更动，壮大新式集体经济。加速培育农民专科合作社、家庭农场等新式农业经营主体，健全吞并的土土地活机制，保障进城落户农民土地承包权、屋基地使用权、集体收益分派权。
强化农民增收保障。拓宽农民增收渠说念，提高农民工资性、财产性和经营性收入，推动农民技能培训、村镇集体经济组织实行年度收益分派等更动。支持引入龙头企业开展农业资源利用和价值开发。支持打造兰考农民工返乡创业园区，饱读舞指导返乡入乡农民在兰考创业。通过订单农业、入股分红、托管服务等模式，将农村资源飘零为农民收入。
城市品性擢升工程。完成中心城区28个老旧小区改造，建设拼搏中心1个、社区详尽服务中心27个、城乡一体化详尽国法轨范化便民服务站30个，建立流动摊贩便民服务站60个、城区红绿灯口遮阳棚500个。建设雨水管说念约55千米，新建浑水管说念约4千米。建设高值化详尽处置中心1座，新建、改造擢升垃圾中转站60座，新建公厕60座，新增环卫驿站20座。
妩媚乡村东说念主居环境打造工程。打造东坝头张庄村等一批黄河特色乡村民宿模样，建设仪封代庄、堌阳徐场等一批具有兰考特色的新农村。股东农村生计垃圾分类、资源化利用、黑臭水体治理工程，推动农村生计浑水资源化再利用。力求“十四五”期间竣事农村垃圾分类减量60%以上、农村垃圾分类粉饰率达到100%、农村浑水处理率达到50%。
当代农业擢升工程。作念优作念强兰考“新三宝”，建设高品性口粮、蔬菜林果基地，支持创开国度奶业当代农业产业园，打造郑州都市圈“中央厨房”。鼎力发展健康养分食物、医用食物、功能性食物、保健性食物，塑造体现地域特色的农业品牌。指导建立区域一体化的农产品展销展示平台。强化与清华大学合作，引进建设水木九天蔬菜工场。
（八）推动生态系统交融。牢固确立“绿水青山等于金山银山”理念，股东生态保护系统化、环境治理详细化、资源利用高效化，加强区域生态环境保护配合，促进经济社会全面绿色低碳转型发展。
共建沿黄生态障蔽。统筹股东湿地、丛林等生态系统建设，加强黄河湿地保护与设立。加强沿黄生态廊说念跨区域统筹计划，联动实施跨区域首要生态工程，股东黄河干流堤表里水土保持林、水源训导林、防浪保育林建设，相识岸绿景好意思的黄河生态长廊。股东黄河滩区生态详尽整治，持续实施沿黄骨干河说念清“四乱”。开展国土绿化行动，加速建设环城绿色生态廊说念，构建以泡桐为主体的全域林网体系，打造国度园林县城标杆城市。
加强环境共治共保。强化多欺侮物协同收敛和区域协同治理，加强PM2.5与臭氧协同收敛，联动股东工业欺侮源治理、城镇浑水处理、农业面源欺侮防治。建立完善吞并的生态环境轨范、环境监控体系、环境监管国法轨制，探索构建区域生态环境和欺侮源监测“一平台”，竣事信息互通、收尾互认、平台共用，擢升区域联合预警监测水平。健全环境风险协同莽撞机制，建立风险源管控清单，开展跨界突发环境事件济急演练，强化首要步履环境安全跨区域配合保障。落实“三线一单”生态环境分区管控要求，严格环境准入，严格放弃“两高”模样盲目发展。
稳步股东碳达峰、碳中庸。强化生态系统碳汇功能，鼎力股东温室气体减排，蔓延清洁坐蓐和节能环保先进工夫。股东制造业绿色化发展，培育发展低碳服务业，降粗劣耗、物耗和欺侮物排放。计划建设轮回经济产业新城，支持创建“无废城市”和“两山表面”实践创新基地。践行绿色坐蓐生计方式，统筹股东老旧小区改造和建筑节能改造，蔓延绿色建材、装置式建筑和钢结构住宅，蔓延节能家电等绿色产品，加大政府绿色采购范围。完善风电、光伏电站布局，联动建立溜达式发电阛阓化往来平台，开展溜达式发电阛阓化往来试点。
沿黄生态廊说念建设工程。加强黄河流域生态保护治理百公里生态廊说念、千公顷湿地公园群、万亩滩区耕地高效利用等跨区域统筹计划，持续责罚黄河滩区沙化问题，股东黄河生态带和黄河故说念生态带绿化，改造擢升黄河大堤32公里，建设沿黄丛林绿说念32公里。实施黄河下贱及滩区生态廊说念、生态草场、林下经济、小微湿地等丛林及农田生态系统的保护设立工程。改造擢升黄河大堤两侧水源训导林，建设生态绿色慢行系统、水源训导系统。
环境共治共保工程。支持开展农村生计浑水资源化利用、黑臭水体详尽治理等试点，摒除全域农村黑臭水体，竣事城镇区浑水全部聚首处理。探索建立跨区域生态治理的阛阓化机制，开展跨区域生态保护补偿研究。
绿色低碳转型工程。支持打造超低排放示范县，建立绿色低碳产业体系，股东制造业绿色化发展，培育发展低碳服务业。推动住户生计方式加速向绿色低碳转变，形成可再生能源就地飘零、就地利用的溜达式坐蓐和浪掷体系。加速股东杭萧钢构二期、绿色建材产业园建设，创建世界绿色装置式建筑产业基地。
五、体制机制创新
（一）建立计划对接机制。强化省级指导和统筹和谐，将兰考干系事项作为重要内容纳入郑开同城化各种计划，加速股东郑开同城化发展计划、国土空间计划、郑开科创走廊及基础设施、产业发展、人人服务、生态环保、文化旅游等各种专项计划编制责任。探索研究吞并的计划建设导则，建立吞并计划管控平台，股东郑开同城化各种计划彼此衔尾、管制信息互通分享，形成联合编制、共同报批、协同实施的计划体系。
（二）创新利益分享机制。冲突地域分割、行业把持、阛阓壁垒，完善区域合作协商机制，建立兰考相连跨区域产业转移和首要基础设施建设成本摊派机制，探索经济区和行政区限制分离发展模式，建立区域投资、税收等利益分享机制，营造规则吞并洞开、轨范互认、要素解放流动的阛阓环境。支持成立阛阓化开发主体，负责兰考纳入郑开同城化首要模样开发建设，完善经济计划核算政策。对跨区落地的招商模样、孵化毕业并跨区飘零的企业，以及按照区域功能定位和产业布局要求跨区域转移的模样，健全税收增量跨地区分享机制。
（三）优化要素配置机制。探索建立吞并的建设用地计划管制机制，研究制定吞并的年度土地利用计划和用地保障措施，完善用地计划盘活和跨市域调剂机制，为兰考纳入郑开同城化进程的首要工程模样预留发展用地。分享大众东说念主才资源库，通过模样引进、专项资助等方式，创新高水平创新东说念主才柔性引入模式。建立吞并的东说念主才评价体系，确保享受同水平支持政策。推论有眩惑力的激励和保障机制，实施科技效果转移飘零收入全部留归模样单元、擢升科研东说念主员效果飘零收益比例、探索推论东说念主才奖补、东说念主才人人服务分享等政策。擢升区域能源与水资源保障能力，强化南水北调给水保障和黄河联保联治，有序股东首要水源、引调水等工程建设。健万能源与水资源计划和谐往来机制，加坚忍家资源往来平台整合，探索用能权、用水权、排污权、碳排放权等要素资源跨区域往来。
（四）完善资金筹措机制。强化财政支持，加大省新兴产业投资指导基金和创业投资指导基金对兰考的支持力度，支持开封、兰考探索设立郑开同城化发展示范区财政专项资金、开发投资基金、产业发展投资基金等，支持兰考纳入郑开同城化进程重点模样和园区建设。加大转移支付支持力度，争取中央预算内投资和地方政府专项债券等向兰考歪斜。深化金融创新，支持郑州和开封金融机构在兰考设立分支机构，加强金融基础设施、信息汇注、服务平台同城化建设，加大企业股改、挂牌、上市支持力度。
（五）健全和谐商事机制。建立完善吞并洞开阛阓，吞并企业服务轨范，健全企业全人命周期服务体系。开展“一照多址”更动，允许企业解放弃取注册地称号，建立完善企业解放转移服务机制。完善在线审批监管平台，蔓延就地办结、限时办结、一般企业投资模样“轨范地+承诺制+代办制”等轨制。股东政务“一网通办”，构建政务服务一网通办平台，推动涉企便民服务事项他乡通办。
六、实施保障
（一）加强组织带领。在省郑州国度中心城市建设带领小组吞并带领下，研究首要责任事项，责罚责任中遇到的首要问题，积极向国度争取首要工程、首要事项和首要支持政策落地。设立郑开同城化发展责任专班，作念好专题领域各项任务统筹、和谐、股东等责任。落实郑州、开封、兰考建设主体牵累，推动三地抽调东说念主员设立常设机构，加强常态化责任对接沟通，明确对接内容、旅途、举措、阶段性宗旨和责任要求，强力推动责任落实。
（二）夯实模样撑持。宝石“模样为王”，实施新式城镇化提速、精神高地建设等近期行动，围绕基础设施互通、生态环境共保、产业协同发展、人人服务分享等重点领域，尽快启动一批撑持性、引颈性、记号性首要模样。建立重点领域动态模样库，构建“牵累制+清单制+模样制”的吞并模样管制体系，协同股东同城化首要模样建设；将首要模样列为省重点模样，保障模样成功实施。
（三）营造邃密氛围。强化沟通配合和联合宣传，每每听取社会各界和下层人人意见建议，营造争先进位的奋斗氛围，形周详社会推动兰考纳入郑开同城化进程的邃密环境。加强同城化发展宣传推介，实时向社会展示同城化建设效果。重视总结索要收效经验作念法，形成可复制蔓延的典型经验，当令蔓延到华夏城市群其他区域，力求探索总结具有世界示范风趣的经验，走出一条以区域联动带动县域发展的河南旅途。
附件：把兰考纳入郑开同城化进程近期拟开展重点行动
推动兰考县“把强县和富民统沿途来”
专项计划和行动决策
推动兰考县“把强县和富民统沿途来”
专项计划
目 录
一、总体念念路
二、构建当代产业体系，夯实强县富民的物资基础
（一）作念大作念强主导产业
（二）鼎力发展战术性新兴产业和当年产业
（三）巩固擢升特色产业
（四）建设高能级产业载体
三、强化新式要素配置，催生强县富民发展新动能
（一）宝石创新驱动
（二）加强数字牵引
（三）促进服务交融
四、加强扩办事促增收，买通强县富民的关键路子
（一）全面擢升东说念主口训导
（二）积极扩大办事容量
（三）拓宽住户增收渠说念
五、强化人人服务保障，增进强县富民的民生福祉
（一）构建全龄化的优质均等造就体系
（二）构建全人命周期的卫生健康服务体系
（三）完善“老有所终”的养老服务体系
（四）建立“住有所居”的住房保障体系
（五）完善粉饰全民的社会保障息争救汇注
六、保障措施
（一）加强组织带领
（二）优化营商环境
（三）强化政策支持
一、总体念念路
围绕建设“新期间中国特色社会主义精神高地、世界共同豪阔县域新样板、世界城乡交融发展新示范、世界县域更动创新新典范”的战术定位，紧抓把兰考纳入郑开同城化进程的战术机遇，宝石以东说念主民为中心的发展念念想，以餍足东说念主民日益增长的好意思好生计需要为根柢目的，以“把强县和富民统沿途来”为责任干线，加速构建以主导产业、战术性新兴产业和当年产业、特色产业三大板块为中枢的当代产业体系，加强创新、数字、服务等要素配置，建设更高质料、更高水平、更高等次的当代化强县。着力强化产业发展对富民的撑持能力，通过扩大办事创业空间，擢升住户增收能力，强化人人服务保障，持续增进民生福祉，不竭增强东说念主民人人的赢得感、幸福感和安全感，在县域经济高质料发展中塌实推动共同豪阔。
以“世界共同豪阔县域新样板”为总宗旨，力求到2025年，兰考强县富民责任取得首要实质性进展，全县经济发展质料和详尽实力擢升显耀，地区坐蓐总值达到650亿元以上；产业结构战术性调整成效显耀，产业档次和创新驱动水平迈上新台阶；住户东说念主均可主管收入大幅擢升，达到3万元，东说念主均地区坐蓐总值达到8万元以上；低收入群体增收能力和社会保障水平判辨擢升，全县住户生计品性迈上新台阶。到2035年，兰考强县富民责任迈上更高台阶，经济实力大幅擢升，地区坐蓐总值竣事翻两番，达到1400亿元以上；基本建成当代化产业体系，战术性新兴产业和当年产业占据主导地位，经济发展质料效益判辨提高；城乡住户办事更结实更充分，东说念主均收入增长与经济增长保持同步，住户东说念主均可主管收入达到7万元，东说念主均地区坐蓐总值达到14.8万元；全面建成粉饰全民、愈加优质高效的社会保障体系，东说念主民人人生计的幸福感显耀擢升。到2050年，兰考强县富民责任取得历史性成就，建成更高效益、更高质料的当代产业体系和创新体系，形成更平衡的区域和城乡发展形式，县域治理体系和治理能力当代化最初竣事，物资闲雅、政事闲雅、精神闲雅、社会闲雅、生态闲雅全面擢升，城乡住户全面竣事共同豪阔。
二、构建当代产业体系，夯实强县富民的物资基础
以产业集群建设为抓手，以一二三产业交融发展为旅途，作念大作念强当代家居、节能环保两大主导产业，鼎力发展智能制造、新能源两大战术性新兴产业和当年产业，巩固擢升特色农业、研学旅行、民族乐器等特色产业，打造结构优化、特色了得的当代产业体系。
（一）作念大作念强主导产业。
1.作念精当代家居产业。按照“横向成群、纵向成链”的发展念念路，构建“互联网+家居+家装+供应链”的当代家居产业矩阵布局，打响“中国·兰考品牌家居产业基地”品牌。
（1）延长发展全产业链。开展强链延链补链行动，针对家居产业链薄弱、缺失法子，着力引进工业设想、智能家居、五金配件、物发配送等凹凸游关联产业，完善“原料供给—成品制造—集成智能转型—阛阓蔓延”的全产业链协同发展体系。擢升家居产业土产货化配套水平，选择“区中园”“卫星园”等模式，整合红庙、东坝头、闫楼、堌阳和南彰配套园区木柴加工产业，加速股东园区向范围化、产业化、轨范化、专科化所在发展。
（2）完善家居产业人人服务平台。着力完善研发设想、磨真金不怕火检测、展览展销、当代物流、木柴港口、电子商务、信息服务等人人服务平台。加速股东中国建材磨真金不怕火认证中心、详尽磨真金不怕火检测中心、阛阓往来中心及配套物流园区等模样建设。
（3）培育发展智能家居产业。积极指导木业家居企业应用物联网、云筹备、大数据等前沿工夫，向智能家居产业转型。依托恒人人居产业园、TATA同创等龙头企业，建设当代家居产业互联网平台，引入C2M（用户直连制造）全屋定制生态平台，完善灵敏化服务体系，推动全产业链协同发展。积极培育智能家电、智能照明、智能家用安防、电器收敛系统、服务机器东说念主等领域关键工夫产品，打造国内中高端智能家居研发、坐蓐及服务基地。
2.作念优节能环保产业。培育集资源轮回利用、节能环保装备制造、装置式建筑、节能环保服务于一体的节能环保产业形式，为推动碳达峰碳中庸作出兰考孝顺。
（1）擢升资源轮回利用产业。依托沐桐环保、光大生计垃圾发电、中电建生物资制气等产业基础上风，加速建立粉饰废旧资源、生计垃圾、报废汽车及机电产品、农业打消物、畜禽粪污、污泥等资源轮回利用体系。建设兰考轮回产业园，推动产业链向后端延长，买通再生资源轮回再利用通说念，构建“原材料回收—分拣—拆解—再制造—再坐蓐品”的轮回经济闭环体系。培育生计垃圾处理、工业欺侮治理、绿色建筑等领域的环保服务产业。
（2）培育节能环保装备制造业。聚焦高效节能装备、大气欺侮防治工夫装备、水欺侮防治工夫装备、泥土欺侮防治与设立工夫装备、资源轮回利用工夫装备六大关键领域，积极引进龙头企业，培育中小企业和配套企业，作念大培强产业链条。
（3）发展装置式建筑产业。培育或引进预制混凝土、钢结构、木结构等构件加工龙头企业，推动装置式建筑产业集聚发展。对准绿色建筑、超粗劣耗建筑、近零能耗建筑等中高端装置式建筑材料阛阓，打造绿色建材产业园。
（二）鼎力发展战术性新兴产业和当年产业
1.壮大智能制造产业。抢抓新一代信息工夫和产业变革机遇，培育壮大智能末端、智能制造装备产业。
（1）培育发展智能末端。以富士康兰考科技园为引颈，深度链接电子信息产业集群，完善智能末端产品体系，建设世界重要的智能末端产业基地。加速股东富士康科技集团5G手机精密机构件等模样运营，加强屏组件、录像模组、声学器件、3D曲面玻璃面板、手机适配器等关键零部件研发坐蓐。着眼盛名品牌智能手机末端，布局裸眼3D、全息投影等特殊功能手机，安全智能手机，老东说念主智能手机，高端定制手机模样。面向通顺、文娱、健康医疗等新式智能末端，引进车载自大末端、超高清医疗自大末端、VR（造谣现实）、AR（增强现实）、MR（羼杂现实）等优质模样，培育超高清视频开荒、汇注传输开荒、信息文娱系统等产业。
（2）擢升智能制造装备。施展装备制造产业基础上风，加速股东起重机械、环保装备等智能化改造，鼎力发展智能成套装备，积极引进智能电气、精密数控、智能硬件开荒等配套坐蓐企业，擢升智能制造装备产业发展能级，打造智能制造装备产业集群。
2.发展新能源产业。扩大可再生能源应用范围，培育新能源装备产业，推动氢能产业发展，构建清洁、高效、经济、低碳、智能的能源供需体系。
（1）完善可再生能源供应体系。股东仪封、考城及黄河滩区聚首式风电模样建设。拓展溜达式光伏电站粉饰空间，构建以工业屋顶为主，以城乡住宅、生意、人人设施屋顶为辅的溜达式光伏系统。加强地热能利用，股东地热聚首供暖（冷）建设工程，发展地热栽培、地热衍生。推动生物资能资源化利用，鼎力发展非粮生物液体燃料及生物自然气。
（2）培育新能源储能、集热装备产业。围绕可再生能源消纳和电力系统调节，发展储能电板、智能输变电成套装备、智能电网等储能装备产业，以及太阳能光伏组件、高效薄膜电板、光伏逆变器、高性能平板集热器、地源热泵、空气源热泵等集热装备系统。
3.培育当年产业。顺应全球产业变革趋势和我省当年产业发展导向，积极霸占发展先机，重点在氢能、智能材料方面寻求突破。股东氢能发展，建设“绿氢”示范模样，利用风电、光伏弥漫产能开展氢气制备、储备，蔓延氢能多场景应用，探索氢能应用生意模式。以智能末端产业需求为导向，聚焦智能材料仿素性研究，力求在材料传感、反馈、信息识别与累积反馈、自我诊断、自我设立、自我稳当等所在取得前沿性突破。
（三）巩固擢升特色产业。
1.了得发展特色农业。创建农业当代示范区和当代农业产业园，结实食粮和重要农产品栽培面积，优化农业产业结构，延长产业链条，增强当代农业的详尽效益，探索乡村产业振兴的兰考模式。
（1）加速发展当代种业。聚焦小麦、蜜瓜、奶牛、羊等上风特色动植物，围绕品系改良与新品种培育等创新链关键法子，加强与中科院、省农业科学院、河南农业大学等科研院所、高等院校合作，推动建设国度级生物育种创新中心试验基地和省农业科学院兰考分院。加强上风种苗栽培基地建设，打造一批当代化、高轨范种子、种苗和种畜禽繁育基地。
（2）持续发展特色栽培业。放大“兰考蜜瓜、兰考花生、兰考红薯”国度地舆记号效应，持续股东蜜瓜、花生、红薯“新三宝”产业范围化发展。全产业链培育蜜瓜产业，打造我省蜜瓜坐蓐第一县。不竭擢升花坐蓐业发展水平，聚力打造花坐蓐业化集群。持续扩大红薯栽培面积，延长产业链条。开展兰考花生、兰考红薯地舆记号工程建设。加速花生、红薯产业强镇创建责任。
（3）鼎力发展绿色畜牧产业。以“三个一”工程（黄河滩内栽培10万亩优质饲草、黄河滩外衍生10万头优质奶牛、投建一个中型范围乳成品厂）为中枢，以创开国度奶牛当代产业园为抓手，鼎力股东奶业振兴，建设华夏优质奶源基地。以紫花苜蓿、青贮玉米等优质饲草为重点，积极股东黄河滩区草业带建设，达到以草引畜、种养结合的宗旨，构建草畜一体化发展形式。蔓延“户繁、企育、龙头带动”模式，扩大肉羊产业范围，助力人人和村集体增收。
（4）优化发展绿色食物产业。以“粮头食尾”“农头工尾”为牵引，股东农产品精湛加工，鼎力发展绿色食物加工产业，打造绿色食物供应基地。培育、引进大型粮油、食物加工等骨干企业，全面擢升农产品商品化价值。加速畜禽产业集群化建设，依托耿直、禾丰等龙头企业构建衍生、宰杀、精湛加工、冷链物流、末端销售一体化全产业链发展形式。
2.全力拓展研学旅行产业。以红色文化、黄河文化为干线，以生态和乡村资源为补充，以研学旅行驱动全域旅游，加速全域旅游发展设施。
（1）塑造研学旅行品牌。整合黄河湾快活区、焦裕禄记忆园、焦裕禄干部学院、文化交流中心、焦桐广场和梦里张庄等乡村旅游资源，完善研学旅行产业体系，创响兰考研学旅行品牌，打造红色文化传承和党性造就基地、世界盛名研学基地及旅游目的地。
（2）深化文创产品和演艺体验模样开发。推出焦裕禄主题红色舞台剧、大型黄河实景献艺、民俗文化互动体验等具有土产货特色及区域影响力的文旅演艺模样。
（3）加强区域文旅合作。以创开国度全域旅游示范区为宗旨，积极对接开封国外文化旅游名城和全球盛名的郑汴洛国外文化旅游中枢板块，全面融入郑汴洛沿黄国外旅游极品带、世界红色旅游体系、乡村振兴极品旅游闪现，股东全域旅游发展。
3.深切拓展民族乐器产业。把“泡桐”内涵作念深、外延作念大、品牌作念强，打造集民族乐器研发制造、展示展销、培训交流、旅游体验为一体的民族乐器产业集群。
（1）加强民族乐器创新研发及坐蓐能力。成立研发中心，引进声学、力学、好意思学、结构学、材料学等方面的东说念主才，推动与国内盛名音乐院校及研究机构合作，擢升自主创新能力。成立质检中心，制定行业轨范，引进先进设施开荒，擢升科技化、自动化坐蓐能力。
（2）推动民乐研学产业发展。加强与中国音乐学院、中国歌剧舞剧院艺术培训中心、河南大学音乐学院等合作，打造民乐实践教学基地和民乐创作基地。推动开展民乐展览会、民乐赛事、音乐节、实习培训等步履，擢升“兰考民族乐器”品牌竞争力和影响力。发扬工匠精神，培养一批民族乐器制作巨匠、民乐东说念主才，营造民乐文化氛围，更好传承发扬优秀传统文化。
（四）建设高能级产业载体。
1.股东开发区提质增效。优化开发区产业空间布局，推动产业发展和模样建设，擢升亩均效益，着力破解“模样等地”问题，持续深化体制机制更动，将开发区打形成为兰考县域经济发展的主阵脚、主战场、主引擎。
（1）加速推动主导产业集聚。聚焦当代家居、节能环保等制造业主导产业，严格模样准入，高轨范制定入区模样投资强度、亩均产出等宗旨，落地一批主导产业首要模样，培育特色产业集群。制定产业链图谱，推动产业链横向、纵向配合配套，延长发展配套产业，灵通产业轮回，推动产业链配套土产货化，打造完好意思的产业链、供应链体系。
（2）宝石绿色集约发展。以“亩均论强者”为导向，实施开发区增效行动，加速模样招商引资、企业技改升级、低效财富“腾笼换鸟”，推动“僵尸企业”处置及闲置低效工业用土地活。探索建立“按标作念地、明标供地、履标用地、对标管地”的“轨范地”出让轨制。加速股东绿色工场和绿色园区建设，擢升绿色发展水平。
（3）擢升开发区基础承载能力。统筹坐蓐、生计、生态空间，依托相邻城区因地制宜布局建设坐蓐性服务业设施和生计性人人服务配套设施，擢升开发区宜居宜业水平，营造邃密发展环境。
（4）深化体制机制更动。强化开发区管委会企业服务、招商引资、模样建设、基础设施建设等经济发展主业主责，因地制宜渐渐精简或剥离开发区社会管制职能，交由县政府负责，形成职能规模澄莹、彼此和谐分享的合作机制。加速股东开发区公司化、阛阓化更动，渐渐推论“管委会+公司”管制模式，了得管委会经济管制和企业服务职能。宝石党管干部，实施“三化三制”，建设专科化、阛阓化、国外化的管制团队，渐渐推论带领班子任期制、职工全员聘任制、工资绩效薪酬制。
2.加速商务中心区优化擢升。
（1）鼎力擢升商务中心区承载能力。股东商务中心区优化调整责任，盘活现存资源，优化产业布局，擢升承载能力；培育产业新业态，重点发展楼宇经济和总部经济，眩惑企业总部、运营中心入驻；引进金融、会展、法律、参谋、司帐等专科服务机构在中心商务区集聚。
（2）加速人人服务平台建设。围绕主导产业需求，加强与数字龙头企业合作，鼎力发展研发设想、数字金融、科技服务等人人服务平台。
3.建设稀奇合作区。抢抓“双轮回”配景下龙头企业产业链布局由“外”向“内”转移机遇，加强与国表里先进地区交流对接，筹备建设高能级稀奇合作区。探索完善“飞地经济”合作机制，推动建设上海、昆山等飞地经济园。
三、强化新式要素配置，催生强县富民发展新动能
加强创新、数字、服务等新式要素与产业深度交融，推动产业链向中高端延长，构建创新化、数智化、服务化的产业重生态，擢升产业中枢竞争力。
（一）宝石创新驱动。深切实施创新驱动战术，加强创新资源与产业体系深切对接，擢升科技效果飘零能力，以创新能力擢升带动产业竞争力跃升。
1.加强创新载体建设。
（1）纳入郑开科创走廊。挖掘兰考智能制造、当代家居、节能环保等产业的创新后劲，擢升自主创新能力，建设郑开科创走廊兰考功能区。聚焦创新链条后端领域，相连郑开科创走廊创新孵化、效果飘零和产业转移模样，打造科技效果转移飘零基地。
（2）建设首要创新平台。依托开发区和富士康科技园，积极引进智能制造凹凸游企业，促进智能制造集群化发展，协同擢升科技创新能力。积极融入郑洛新国度自主创新示范区，围绕产业链布局创新链，结合兰考产业对科技创新的共性需求，联动高等院校和科研机构开展产业工夫研发，推动产业链上中下贱、大中小企业融通创新。
2.加速创新主体培育。
（1）聚力培育创新引颈型企业。以当代家居、节能环保、智能制造等产业为重点，引进或培育创新龙头企业，支持其承担国度级、省级科研任务，建设国度重点实验室、工夫创新中心等创新平台，联合凹凸游配套企业开展协同攻关。实施高新工夫企业倍增计划，推动创新基础好、发展后劲大的科技型中小企业彩选进入高新工夫后备企业库，对入库企业开展帮扶和财政奖励，支持开展新产品、新工夫、新工艺、新业态创新，推动升级为高新工夫企业。放宽阛阓准入，简化行政审批，落实扶持政策，加强科技型中小企业培育。
（2）鼎力发展科技创业孵化平台。饱读舞龙头企业围绕上风领域建立特色化众创空间，推动建设一批阛阓化、专科化、集成化、汇注化的众创空间，为小微创业企业提供低成本、一站式的详尽服务。饱读舞郑州大学、河南大学等高等院校与政府、社会力量合作建设大学科技园、孵化器和创新创业服务中心，为高等院校产学研结合、科技效果飘零、创新创业东说念主才培养提供撑持。
3.推动科技效果飘零和应用。
（1）建设科技效果中试与产业化载体。将开发区作为科技效果飘零的中枢载体，打造科技效果产业化主阵脚。精确对接产业发展需求，由政府指导、企事迹单元牵头，组织实施一批创新指导计划模样，建设一批面向科技创新、中试熟化或为产业化服务的科技效果转移飘零示范基地。
（2）优化科技效果飘零服务体系。建设兰考科技效果飘零中心，拓展工夫产权往来、学问产权往来等功能，提供信息发布、公开挂牌、参谋领导等专科化服务。加强学问产权服务，提高学问产权创造、运用、保护和管制能力。
（二）加强数字牵引。施展数字经济在产业变革中的牵引作用，促进数字经济同实体经济深度交融发展，施展数字工夫对社会治理的撑持作用，建设“数字兰考”。
1.加速股东数字新基建。
（1）股东数字基础设施建设和改造。最初在公安、电网、济急管制、产业园区等重点领域建设5G专网，开展5G基站站址储备、建设轨范制定等责任，推动兰考县域5G基站汇注全粉饰。结合车联网、物联感知等应用需求，推动灵敏灯杆建设。应用5G工夫加速开发区、稀奇合作区、州里园区和企业内网升级改造，完善工业汇注基础设施。
（2）建设兰考大数据中心。加速数据中心基础设施建设，整合卫生健康、人人安全、济急管制、交通运载等领域信息系统和数据资源，组建以多维数据库为基础的兰考大数据中心。
2.推动产业数字化转型。
（1）股东制造业数字赋能。重点建设当代家居、节能环保、战术性新兴产业的专科型工业互联网汇注，构建新式配合坐蓐体系和产能分享平台，提高供应链协同水平。推动企业上云和工业APP培育应用，擢升企业研发、坐蓐、管制和服务的数字化水平，申斥经营风险和运营成本。优先在当代家居领域蔓延个性化定制和柔性坐蓐，发展服务型制造。积极建设智能车间、智能工场。
（2）股东服务业数字化转型。推动开发区、稀奇合作区建设产业人人服务平台，强化在线交互研发、众包设想等功能，推动厂房、开荒、职工等坐蓐要素分享。发展绿色食物、特色农业、物流等特色化平台经济。建设灵敏旅游洞开平台，蔓延云上景区、云上场馆等服务模式。推动生计性服务业线上线下交融发展，发展灵敏门店、灵敏配送、自助末端等服务。
（3）股东农业数字化转型。引入线上灵敏坐蓐系统，股东栽培、加工、仓储、流通全产业链数据化，建立从农田到餐桌全程可讲求的农产品性量安全管制与风险收敛体系。推动农业智能新装备在范围种养领域应用，饱读舞发展农用航空、智能植保无东说念主机等专科服务。建设小麦、玉米、花生等大田作物物联网工夫应用示范基地，畜牧产业数字化转型示范基地。发展特色农产品直播带货和农业电商等新业态。
3.推动数字化治理。加速建设数字城乡。建设县域城乡数字化管制平台，推动城市驱动“一网统管”，夯实政务服务“一网通办”，擢升人人服务、社会治沉默能化水平。建成政务服务体系、数据轨范体系、数据安全体系和责任统筹体系，形成辐射全域的政务服务数据分享平台。深切实施数字乡村发展战术，推动农村东说念主居环境整治、村集体财富管制、下层治理等汇注化、智能化，创建世界数字乡村示范县。
（三）促进服务交融。加速构建当代服务产业体系，促进服务业与当代制造业、当代农业深度交融，为全力推动产业高质料发展提供强有劲的撑持。
（1）创新发展当代金融。施展兰考普惠金融更动试验区的政策上风，对接产业发展和乡村振兴需求，股东数字化赋能，灵验扩大金融供给。施展银行业金融机构作用，申斥小微企业融资成本；加大创业担保贷款披发力度，饱读舞金融机构披发惠民小额信用贷款，重点支持高校毕业生、返乡农民工等重点群体和贵重东说念主员创业办事；探索建立合作性的村级融资担保基金，支持农民专科合作社开展信用合作，发展供应链金融，鼎力蔓延农村微贷；支持设立兰考发展基金，重点支持当代农业发展和基础设施建设。围绕兰考重点产业，加大对当代家居、智能制造、节能环保等行业企业的融资歪斜力度，加大对重点文旅模样、特色产业园区建设、基础设施建设的信贷投放力度。
（2）提质发展会展服务。着力培育新式会展产业，推动与智能家居、绿色食物、研学旅行等土产货上风产业彼此促进、交融发展。依托会展服务搭建兰考产业展示平台，助力兰考优质企业“走出去”。发展基于互联网的展会新业态，扩大网上往来范围，施展会展产业对产业发展的促进作用。
（3）鼎力发展当代物流。建设以兰考县详尽物流园区、冷链物流园区为带动，以州里详尽物流网点和村级物流驿站为基础撑持的“三级一体”物流服务体系，打造粉饰县域、辐射附近的省级区域物流重要。推动物流业与制造业、农业“三业联动”，重点发展电商、商贸、冷链等特色物流，饱读舞物流企业融入制造业和农业的采购、坐蓐、仓储、配送等法子，提供供应链计划、采购、委用、信息讲求等集成服务。
四、加强扩办事促增收，买通强县富民的关键路子
宝石以东说念主民为中心，以共同豪阔为导向，统筹股东经济发展与社会民生协同共进，全力促进东说念主的全面发展，推动办事富民、增收富民，让发展效果更多更平允惠及全体东说念主民。
（一）全面擢升东说念主口训导。以技能培训及东说念主才引进为主要抓手，着力擢升东说念主口训导、优化东说念主口结构、扩大东说念主才队伍、提能手才质料，竣事从东说念主口数目红利向训导红利的转变，擢升东说念主口办事能力。
1.加强职业技能培训。
（1）鼎力实施职业技能擢升行动。建立推论粉饰城乡全体工作者、聚集工作者学习责任毕生的职业技能培训轨制，全面擢升工作者办事能力。以先进制造、当代家居、文化旅游等用工需求了得的行业为重点，完善职业造就和技能培训体系，加大技能培训政府补贴力度，持续擢升工作者职业技能水平。结合阛阓需求，针对农业转移东说念主口、待业东说念主口、失业东说念主口等重点群体，开展线上培训、入企培训、下乡培训、岗前培训、以工代训等，拓展培训渠说念。
（2）积极培育新式职业农民和农村东说念主才。依托三农职业学院、高级技工学校、郑州工商学院兰考校区等平台，着力培育农业工夫蔓延骨干东说念主才、农村实用东说念主才带头东说念主和农村坐蓐型、经营型、技能服务型东说念主才，壮大农业农村东说念主才队伍。创新培训组织模样，探索田间课堂、汇注教室等培训方式，支持农民专科合作社、专科工夫协会、龙头企业等主体相连培训模样。
2.实施东说念主才引进工程。
（1）鼎力集聚急需紧缺产业东说念主才。针对重点行业领域，鼎力引进本科以上学历的急需紧缺东说念主才，制定激励保障优惠政策，创造邃密的责任生计环境，确保东说念主才“引得来、留得住、用得好”。
（2）推动优秀东说念主才下千里乡村一线。深切推论科技特派员轨制，引进和支持科技东说念主员、致富能手和农村牙东说念主等各种优秀涉农专科工夫和经营管制东说念主才深切农村，围绕产业发展提供科技服务，与农民结成利益共同体，创办、领办、协办企业和农民专科合作社，匡助人人发展产业、增收致富。建立高校毕业生到下层责任的长效机制，总结大学生村干部计划收效经验，完善各项配套政策，激励更多有志后生扎根下层、服务乡村振兴。
（二）积极扩大办事容量。宝石办事优先战术和积极办事政策，着力增强工作密集型产业及新业态对富民的撑持能力，深切股东全民创业，竣事更高质料和更充分办事。
1.扩大工作密集型产业办事容量。积极引进和扶持当代家居、智能末端关键零部件、建材、木成品加工、乐器制造等吸纳办事能力强的工作密集型企业，以产业扩容擢升办事吸纳能力。施展政府人人投资、首要模样、开发区等拉动作用，饱读舞企业稳岗扩岗，千方百计加多办事岗亭。积极发展当代物流、金融商务、会展服务等，支持办事东说念主员向高端服务业领域集聚。依托农产品加工、失业农业、乡村旅游、农村服务业等模样，就地吸纳农民办事。
2.翻开新业态办事空间。推动互联网、大数据、东说念主工智能和实体经济深度交融，促进传统制造业、服务业和农业数字化转型，带动更多工作者转岗提质办事。鼎力发展平台经济、分享经济、体验经济等新经济业态，带动外卖、快递、电商等新业态发展。支持互联网龙头企业、各种开发区建设洞开平台，建设一批数字产业相连能力强的返乡创业示范基地，培育更多新办事形态，吸纳更多办事东说念主员。依托互联网平台创造新式用工模式，鼎力培育多种具有活泼性和弹性的新式办事方式，促进非熟练劳能源在新经济领域活泼办事。
3.饱读舞返乡入乡创业。对务工东说念主员返乡入乡创业给予资金支持、担保贷款、政府贴息等帮扶。持续股东兰考县青创互联企业孵化园、堌阳镇徐场村（民族乐器专科村）等返乡创业园及创业专科村建设，加大对县级返乡创业示范园区、示范村、示范模样、返乡创业之星及新式职业农民的奖励力度。蔓延“能东说念主大户+公司（合作社）+农户”“创客+企业（合作社）+农户”“园区定约+电商+农户”等多种创业模式。
4.完善办事服务体系。加强下层创业配套设施建设，构建区域性办事服务平台，搭建实体平台（零工阛阓、详尽阛阓）、“互联网+办事创业”信息服务平台；筹备建设兰考县豫东东说念主才阛阓、兰考县创业实训基地、兰考县创业孵化基地、兰考创新创业创造园等稳办事的人人服务模样。健全城乡均等的人人办事创业服务轨制，依托城村妻子办事服务网点、定点培训机构等，加强办事创业服务体系建设，作念好失业风险防控和保障责任。
（三）拓宽住户增收渠说念。深化收入分派轨制更动，健全要素分派机制，指导企业合理加多一线工作者工作报酬和薪资水平，拓宽住户增收渠说念，带动城乡住户增收。
1.促进城镇住户收入增长。
（1）渐渐提高最低工资轨范。健全职工工资合理增长机制和共决机制，加强对企业工资的宏不雅调控，完善企业薪酬拜谒和信息发布轨制，落实最低工资保障和企业工资指导线轨制。
（2）创新完善技能东说念主才增收激励机制。完善工夫工东说念主薪酬激励机制，饱读舞企业设立“首席技师”，可参照享受磨真金不怕火级待遇。指导企业按照技能品级合理确定技能东说念主才薪酬水平，受聘高级工、技师、高级技师岗亭的职工享受助理工程师、工程师、高级工程师工资福利待遇。落实技工院校毕业生待遇。完善技能东说念主才收入分派轨制，拓宽工夫工东说念主高潮通说念，提高工夫工东说念主收入水平。
（3）实施工匠培育工程。加速构建产警戒交融、政企社协同、育选用相识的工夫技能东说念主才培养培训体系。
2.促进农民收入持续增长。
（1）加多农民经营性收入。蔓延限制范围化栽培，推动小农户与当代农业有机衔尾，培育专科化阛阓化服务组织，匡助小农户节本增收。加速培育农民专科合作社、家庭农场等新式农业经营主体。完善企业与农民利益联结机制，指导农户自愿以土地经营权等入股企业，通过利润返还、保底分红、股份合作等多种模样，促进农民增收。
（2）加多农民工资性收入。把当代农业产业园提质建设作为农民增收的重要抓手，依托主导产业，指导农产品加工企业向产业园集聚，培育打造一批产业链完好意思、中枢竞争力强、辐射带能源判辨的企业，促进农产品加工业集群发展，股东农民分享二、三产业升值收益。
（3）加多农民财产性收入。稳步股东农村屋基地轨制更动，探索落实屋基地的集体系数权，饱读舞农村集体经济组织过甚成员盘活利用闲置屋基地和闲置住宅，饱读舞进城落户农民照章自愿有偿退出屋基地。探索实施农业轨范地、闲置农房盘活利用等“三权分置”新模式，放活农村土地经营权。开展农村集体经营性建设用地入市试点，探索承包地经营权、集体财富股权、农村屋基地（农房）使用权抵（质）押贷款轨制，饱读舞发展农村经营权典质贷款业务。
3.推动低收入群体结实增收。
（1）确保脱贫东说念主口结实增收。持续加强巩固拓展脱贫攻坚效果与乡村振兴灵验衔尾，落实办事、创业、产业、造就、医疗、住房、详尽保障等帮扶政策，着力提高脱贫质料和成效。建立健全农村低收入东说念主口动态监测和常态化帮扶机制，依期对脱贫东说念主口生计办事气象进行追踪筛查预警。
（2）强化城镇低收入东说念主口办事保障。以州里产业园、产业发展基地、扶贫车间为依托，活泼成就办事岗亭，指导城镇低收入东说念主口就近办事。加强城镇低收入住户办事解救，在小额贷款、再办事培训补贴等方面实施优惠政策。支持城镇低收入住户竞聘公益性岗亭。饱读舞企业罗致低收入者办事，提凹凸收入家庭的办事率。开展以城市艰苦户为贷款对象的小额信贷步履，支持城市艰苦者走办事创业之路。
五、强化人人服务保障，增进强县富民的民生福祉
以餍足东说念主民日益增长的好意思好生计需要为根柢目的，持续以更大的力度、更实的措施保障和改善民生，力求在幼有所育、学有所教、病有所医、老有所终、住有所居、弱有所扶上迈上新台阶。
（一）构建全龄化的优质均等造就体系。
1.股东义务造就资源优质平衡。增设幼托机构，提高公办幼儿园和普惠性幼儿园比例，普及有质料的学前造就。完善中小学及配套设施，加速两类学校（小范围、投止制学校）建设进程，股东信息化建设，科学计划中小学校布局，平衡配置造就资源。作念好义务造就阶段“控辍保学”责任，保障适龄儿童领受邃密的义务造就。恬逸城乡学校差距，推动造就公关怀城乡义务造就和谐发展。推动九年义务造就巩固率、学生学业水平质料走在全省前方，创建义务造就优质平衡达标县。
2.稳步推动高中造就更动。整合高中造就资源，统筹股东普通高中新课程更动，构建表率有序、科学高效的选课走班驱动机制。稳步股东普通高中集团化办学责任，饱读舞各样化高中办学，指导各高中与几许所公办或民办学校组成不同类型、不同阶段、体制活泼、上风互补的造就集团，进一步擢升高中办学质料，促进高中阶段造就普及与完成水平达到省定计划。
（二）构建全人命周期的卫生健康服务体系。
1.健全人人卫生防控及济急管制体系。加速补王人人人卫生济急管制体系的短板，股东县疾控中心迁建模样建设，擢升人人卫生监测能力，完善医疗物资储备保障体系，增设病院感控、平战结合人人设施。加速发展“互联网+医疗健康”，建设健康信息平台，竣事医疗健康信息互联互通分享，稳步擢升人人卫滋事件的预警与防控能力。推动医防交融，更动完善疾病防护收敛体系和首要疫情防控救治体系，提高传染病防控能力，建立健全分级、分层、分流的传染病等首要疫情救治机制。
2.构建完善的医疗服务体系。积极推动郑州大学第一附属病院等省内盛名病院与兰考县级病院高轨范组建医联体，帮扶擢升兰考病院医疗服务能力与水平。股东中心病院、中病院、妇幼保健院提档升级，擢升县级医疗水平，形成立足兰考、辐射豫东和鲁西南地区的区域医疗中心。加速建设城乡医疗基础设施，完善社区病院、州里卫生院、村卫生室基础设施，健全科室成就，全面股东紧密型县域医共体建设影音先锋下载，擢升州里卫生院、村卫生室服务能力，提高县域全体医疗服务质料。渐渐竣事中医药服务与各街说念社区住户10分钟医疗机构服务全粉饰。
3.创新医疗服务模式。股东分级诊疗，形身分级诊疗有序就医新形式。作念实家庭大夫签约服务，力求竣事家庭大夫签约服务轨制全粉饰。支持社会办医，饱读舞社会办医向高端化、范围化、集团化所在发展。股东医疗卫生信息化建设，蔓延云尔诊疗，由政府主导，依托政务大数据中心资源，建设全民健康信息平台和健康大数据中心，强化重点东说念主群的精确识别、精确诊断、精确颐养、精确管制和精确服务。
（三）完善“老有所终”的养老服务体系。
1.持续加强养老服务设施建设。完善县、乡、村衔尾的三级养老服务汇注，县级建成城区中心敬老院、灵敏养老服务中心；乡级依托敬老院或其他服务用房建成养老服务中心；村级围绕乡村振兴示范村，建设养老服务点。加速股东灵敏养老服务平台建设。渐渐竣事城镇养老服务功能布局全域化，乡级养老服务中心全粉饰。
2.探索实施多元化养老模式。构建居家社区机构相和谐、医养康养相结合的养老服务体系。支持家庭承担养老功能，实施老年东说念主居家适老化改造工程，培育居家养老服务企业和机构。饱读舞社会本钱参与养老服务，重点发展社区养老和农村普惠养老服务，探索敬老院社会化运营模式。利用互联网、物联网、东说念主工智能等信息工夫，建设灵敏养老平台。加速发展老年病院、康复病院、照顾院等接续性医疗机构，推动医养深度交融，构建城镇社区养老服务圈。
（四）建立“住有所居”的住房保障体系。
1.持续股东重点东说念主群保障性住房供应。加大对发展保障性租出住房的支持力度，制定科学的保障性租出住房建设宗旨和政策措施，落实年度建设想划。支持通过社会化收储、披发货币补贴或径直收购等方式筹集保障性住房，加大保障性住房供应力度，着力责罚新办事大学生、外来务工东说念主员、城市基本人人服务东说念主群等新市民住房贵重问题。
2.加速推动社区环境品性擢升。探索“物业服务+生计服务”模式，积极开展灵敏物业小区创建试点责任，擢升物业智能化管制水平。开展兰考县物业擢升专项行动，擢升物业服务水平。加速股东物业管制责任重点下移与物业管制阛阓化，推动物业服务企业范围化、集约化和专科化发展。
3.持续股东农村居住水平擢升。加强农村危房改造，在足额享受国度补助政策的基础上，饱读舞自愿提高轨范，餍足最基本坐蓐生计需要。开展农村东说念主居环境整治，实施农村拆违治乱、垃圾治理、浑水治理、“茅厕立异”、卫生乡村、清洁能源六大专项行动，作念好农村环境基础责任。
（五）完善粉饰全民的社会保障息争救汇注。
1.健全社会解救体系。以最低生计保障、特困东说念主员解救侍奉为基础，专项解救为撑持，急难懂救为辅助，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的梯度解救体系。落实应保尽保要求，完善低保、特困和低收入家庭认定办法，优化城乡低保审批进程，完善城乡低保审批权限下放轨制。建立城乡低保轨范、特困东说念主员侍奉轨范当然增长机制，当令提高城乡低保轨范和特困东说念主员侍奉轨范，稳步提高补助水平。健全特困东说念主员分类帮扶及侍奉机制，持续股东贵重重度残疾东说念主家庭无禁闭改造，股东兰考县失能东说念主员托养中心、残疾东说念主康复中心表率化运营，渐渐竣事全县失能、半失能特困东说念主员聚首侍奉。健全专项、临时和急难社会解救机制，对遭受突发事件导致基本生计暂时堕入窘境的家庭或个东说念主给予急难社会解救，对不相宜低保或特困侍奉要求的低收入家庭，把柄推行需要给予相应的医疗、住房、造就、办事等专项社会解救或实施其他必要解救措施。
2.完善社会保障体系。积极落实社会保障联系政策，络续扩大社会保障粉饰面，渐渐竣事“东说念主东说念主享有社会保障”。完善基本医疗、养老保障轨制，健全社会保障待遇调整机制，稳步提高社会保障待遇水平，确保各项待遇按时足额披发。稳步建立经久照顾保障轨制。不竭优化社会保障承办模式，加强业务表率化管制和轨范化建设，建立由管制轨范、服务轨范、业务规程、内控轨制等组成的社会保障承办轨范体系。
六、保障措施
（一）加强组织带领。建立计划实施组织带领和责任股东机制，实行省、市、县三级联动，明确职责单干，强化资源要素和轨制供给，为计划实施提供强硬保障。强化省、开封市对兰考指导，加强政策衔尾和责任和谐，形成责任协力，共同作念好计划实施的监督管制和保障责任，确保计划各模样标任务成功完成。
（二）优化营商环境。持续打造兰考营商服务品牌，围绕破解企业投资禁闭、深化“放管服效”更动、擢升亲商护商服务水平、表率监督国法行径四大方面，打造营商服务品牌。推动“互联网+政务服务”，竣事政务服务全程网办。优化园区功能布局，加强水电、交通、市政设施等人人基础设施建设，加速以5G、大数据、东说念主工智能、物联网等为代表的新式基础设施建设。打造平允公正阛阓环境，强化学问产权创造、保护、运用，照章真贵阛阓顺序。构建亲清政商关系，完善常态化、表率化和轨制化的政企沟通机制，为计划实施营造邃密环境。
（三）强化政策支持。省、市级联系部门要结合自己职能，将稳当兰考的联系产业发展、创业办事、人人服务和社会保障等领域的探索示范任务优先赋予兰考，在用地计划、模样安排、资金补助等方面给予支持；积极推动兰考布局战术性新兴产业、行业龙头企业和延链补链强链的首要产业模样，加速郑开兰产业链、创新链协同发展。兰考要密切与国度、省、市的沟通对接，抢抓政策机遇，落实各项试点任务和战术举措，确保计划宗旨如期竣事。
推动兰考县“把强县和富民统沿途来”
行动决策
目 录
一、产业强县擢升专项
（一）主导产业擢升行动
（二）战术性新兴产业擢升行动
（三）特色产业擢升行动
（四）龙头园区擢升行动
二、产业要素擢升专项
（一）创新驱动擢升行动
（二）数字牵引擢升行动
（三）服务交融擢升行动
三、办事增收擢升专项
（一）东说念主力训导擢升行动
（二）办事扩容擢升行动
（三）住户增收擢升行动
四、民生富民擢升专项
（一）全龄化造就保障行动
（二）全民卫生健康行动
（三）养老服务保障行动
（四）城乡住户安堵行动
（五）全民社会保障网行动
以4大专项15项行动48项工程为抓手，力求到2025年，兰考强县富民责任取得首要实质性进展。全县经济实力和详尽实力擢升显耀，地区坐蓐总值达到650亿元以上；产业结构战术性调整成效显耀，传统上风产业加速转型升级，战术性新兴产业繁华发展，产业档次和创新驱动水平迈上新台阶，县域发展活力和竞争力持续增强；住户东说念主均收入大幅擢升，住户东说念主均可主管收入达到3万元，东说念主均地区坐蓐总值达到8万元以上；城乡区域发展差距、城乡住户收入和生流水平差距持续恬逸，低收入群体增收能力和社会保障水平判辨擢升，人人服务日趋平衡，住户生计品性迈上新台阶。
一、产业强县擢升专项
（一）主导产业擢升行动。
1.作念强当代家居产业集群。推动延链补链，重点股东恒林智能家居产业园、兰考品牌家居奥特莱斯广场、出口家居产业园、家居配套大阛阓、艺格木门二期、金纬仑智能家居、万华禾香、兰考五金遮盖阛阓、IHOME功能沙发坐蓐模样、南彰名门木秀家居产业园区、东坝头恒大配套产业园、闫楼梧桐家居配套产业园、红庙产物配套产业园区三期等模样建设。建设恒人人居创新平台—家居检测中心，建设研究开发实验室、金融服务中心、展览展示中心、科技服务平台。
2.擢升节能环保产业集群。建设兰考县光大科技产业园，推动中电建兰考生物资自然气、城镇打消物分类汇注转运分拣、杭萧钢构二期、兰考县城市污泥资源化利用等模样实施。推动工业固体废料、餐厨打消物、农业秸秆等打消物资源化详尽利用、危废汇注处理详尽利用模样建设。支持和发展1—2个装置式建筑产业基地，培育和引进2—3个装置式建筑构件、部品龙头企业，加速兰考县绿色建材园建设，创建省级、国度级绿色建筑、装置式建筑示范县。力求到2025年，节能环保产业体系基本完备，竣事“无废城市”建设宗旨。
（二）战术性新兴产业擢升行动。
1.壮大智能末端制造产业。推动智能末端及关键零部件、智能硬件开荒及电子新材料、东说念主工智能企业孵化。推动兰考杰克缝纫机智能制造、洛尔克电梯、军铠防护、分子态生物科技、飞龙机械汽车起重机整车费质等模样实施。推动5G手机精密机构件、玻璃成品等高端智能化玻璃机构件制造等模样落地。加速柯马东说念主工智能创新中心建设。
2.积极股东新能源产业。持续股东兰考农村能源立异试点责任，稳步建立以风电、溜达式光伏、地热、生物资能为主的可再生能源供应体系。加速中电建兰考仪封生物资制气、聚首式风力发电、溜达式太阳能发电、生物资自然气、储能站建设、分散式风力发电等模样落地。到2025年，新增发电装机80万千瓦以上，新增可再生能源供暖1000万平方米，新增生物自然气模样年产气范围达到6000万立方米。
3.建设“绿氢”示范模样。利用风电、光伏弥漫产能开展氢气制备、储备。
（三）特色产业擢升行动。
1.了得发展绿色食物产业。推动建设国度级生物育种创新中心试验基地、超等小麦种质资源库和省农业科学院兰考分院。建设优质小麦、玉米、水稻、花生、红薯、蔬菜、林果等农业坐蓐基地，实施高轨范农田建设工程，到2025年，确保食粮播撒面积结果真160万亩以上，产量结果真5亿公斤以上，建设擢升高轨范农田84万亩。推动“新三宝”扩量提质，到2025年，蜜瓜、红薯、花生栽培面积分别达到5万亩、12万亩、25万亩。全面股东“三个一”工程（黄河滩内栽培10万亩优质饲草、黄河滩外衍生10万头优质奶牛、投建一个中型范围乳成品厂），股东兰考县绿色轮回生态衍生模样、耿直3000万只肉鸡全产业链模样、禾丰肉鸭产业化二期模样、首农城投万头奶牛牧场、花花牛蒙牛万头奶牛牧场、首农第三万头奶牛牧场、肉牛肉羊宰杀加工、仪封熟食加工产业园、谷营乳成品加工产业园等模样落地。加速河南联兴牧业当代化灵敏化生态有机奶业及主题不雅光基地模样建设。力求到2025年，全县优质饲草栽培面积达到15万亩，肉鸡年宰杀加工达到3000万只，肉鸭年宰杀达到5000万只，羊年出栏量达到100万只，奶牛存栏达到10万头，食粮加工企业总产值达到10亿元，油脂成品企业营业收入达到6亿元，乳成品企业加工能力餍足全县30万吨鲜奶加工需求，果蔬成品企业营业收入达到5亿元。
2.全力拓展文化旅游产业。加强研学旅行品牌建设和蔓延，建立品牌营销机制。推动景区创建，到2025年，建设国度A级旅游景区6处、2处以上A级乡村旅游景区，推动建设2家以上省级乡村旅游重点村、省级乡村旅游特色村、省级失业不雅光园区，3个旅游特色州里，5—10个乡村旅游特色村。打造焦裕禄精神研学、治黄水利水工研学、黄河生态失业、乡村振兴研学等旅游极品闪现。完善旅游配套设施，重点建设游客集散中心和游客详尽服务中心，改造城市会客厅与游客集散中心。建设数字化文旅平台，打造数字展览馆、数字化景区。加速黄河湾快活文化区、堌阳民族乐器产业园、铜瓦厢古镇、梦里张庄游客服务中心等模样落地。
3.深切拓展民族乐器产业。加速民族乐器特色园区二期工程建设，打造展示展销中心，以中国民族乐器博览中心为基础建设兰考民族乐器博物馆，争取入选河南省华夏文化传承工程。
（四）龙头园区擢升行动。
1.开发区提质增效。制定发布首位产业指导目次，制定产业链图谱。完成开发区国土空间计划编制责任，形成开发区计划“一张图”。制定批而未供和闲置土地处理决策，完成开发区批而未供和闲置土土地活任务；制定开发区低效工业用土地活利用责任决策，分类股东低效工业用土地活利用；建立实施工业用地“轨范地”出让轨制。依托高铁站商务片区、天明三创园等载体，研究出台干系优惠政策，表率奖励措施，筹建企业总部港，完善基础设施和人人服务设施，培育总部经济和数字经济。完成“管委会+公司”管制体系更动、东说念主事和薪酬轨制更动。
2.商务中心区优化擢升。股东商务中心区扩区增容。建设富士康科技产业园、光大产业园等坐蓐性服务业专科园区。搭建人人服务平台，重点拓展研发设想、数字金融、科技服务等功能。引进数字龙头企业，打造云霄详尽性服务平台。加速建设一批生意详尽体，培育1—2栋税收超千万以上商务楼宇。
3.稀奇合作区计划建设。规则稀奇合作区范围，完成国土空间计划编制和一期土地储备、出让责任。出台“飞地招商”责任决策，明确分红机制、说明办法、组织带领等内容。组建园区服务组，推动与上海、昆山等先进地区及郑州飞地配合机制征询取得实质性进展。
二、产业要素擢升专项
（一）创新驱动擢升行动。
1.建设创新平台。建立与郑开科创走廊以及郑洛新区域创新平台、高新工夫产业开发区常态化合作机制，打造兰考创新应用和科技效果飘零基地。加大兰考国度农业科技园区建设力度，打造农业全产业链科技协同创新高地。推动磨真金不怕火检测、认证等人人工夫服务平台建设，支持新建一批省级以上产品磨真金不怕火检测中心。积极推动郑州大学、河南大学、郑州工商学院等高等院校与兰考政府、社会力量合作，加速实施开发区产业大数据平台、兰考县创业孵化基地等模样。
2.培育创新企业。实施创新龙头企业擢起用颈行动和高新工夫企业倍增计划，建立服务企业创新的帮扶、补贴、领导机制，推动现存创新基础好、发展后劲大的龙头企业和中小企业渐渐成为高新工夫企业，龙头企业提质成为创新引颈企业。到2025年，扶持10家创新龙头企业作念优作念强，县域高新工夫企业达到35家以上。制定针对科技型中小企业的简化行政审批步骤，落实补助奖励等扶持政策，积极眩惑科技型中小企业落户，彩选发展后劲大、成长速率快的30家科技型中小企业纳入高新工夫后备企业库进行重点扶持。
3.建设创新效果飘零载体。加速县级科技效果飘零中心建设，眩惑高等院校、科研院所在兰考建立研究院、工夫转移中心等科技创新合作载体，股东科技效果转移飘零。围绕主导产业，组织实施一批创新指导计划模样，建设、培育一批精确对接地方科技需求的专科化科技效果转移飘零示范基地，为推动产业发展提供科技创新、中试熟化与产业化等服务。
（二）数字牵引擢升行动。
1.股东数字基础设施建设。在城镇重点领域建设一批5G基站。
2.推动数字治理。建设兰考大数据中心，重点股东兰考县数据供应链和数据中心、一体化数据应用平台、政务服务详尽体、数据中台、数智兰考、云筹备中心、大数据产业园等模样建设。建设县域城乡数字化管制平台，深切实施数字乡村发展战术，推动农村东说念主居环境整治、村集体财富管制、下层治理等汇注化、智能化，创建世界数字乡村示范县。
3.股东制造业数字赋能。建设当代家居、节能环保、战术性新兴产业的专科型工业互联网汇注，构建新式配合坐蓐体系和产能分享平台。推动企业上云和工业APP培育应用，构建工业互联网应用创重生态。积极建设智能车间、智能工场。
4.股东服务业数字化转型。推动开发区、稀奇合作区建设产业人人服务平台，依托平台发展坐蓐领域分享经济。加速发展绿色食物、特色农业、物流等特色化平台经济。建设灵敏旅游洞开平台，打造灵敏旅游景区。加强生计服务场所云化改造，发展灵敏门店、灵敏配送、自助末端等服务。
5.股东农业数字化转型。引入线上灵敏坐蓐系统，推动栽培、加工、仓储、流通全产业链数据化。应用物联网、云筹备等先进工夫构建农业大数据平台和智能化服务体系。推动农业智能新装备在范围种养领域应用，先行示范蔓延基于北斗导航的智能植保无东说念主机专科服务。建设小麦、玉米、花生等大田作物物联网工夫应用示范基地，推动大型龙头企业最初示范。
（三）服务交融擢升行动。
1.创新发展当代金融。全面落实《河南省兰考县普惠金融更动试验区总体决策》，加强体制机制创新和金融基础设施建设，争创世界普惠金融更动示范区。制定实施引进金融机构奖励政策。持续完善金融基础设施，健全多档次多元化金融机构及网点布局。推动设立兰考发展基金、合作性村级融资担保基金。争创乡村振兴农业保障更动试点县。建立阛阓化筛选和培育上市后备资源的责任机制，出台支持企业股改、挂牌、上市、融资的专项政策措施。
2.提质发展会展服务。积极实施服务坐蓐的专科、特色品牌展览、展销模样，重点发展当代家居、农特产品等专项展销会、展览会、展览会。依托会展服务搭建产业展示平台，助力兰考优质企业竣事“走出去”。加速建设集多功能于一体的当代会展中心。
3.鼎力发展当代物流。依托兰考省级区域物流重要，建设详尽物流园区、新发地冷链物流园，发展壮大兰考电商物流园，建设一批州里物流园区和村级物流驿站，完善“三级一体”物流服务体系。
三、办事增收擢升专项
（一）东说念主力训导擢升行动。
1.产教交融发展。开展重点群体免费领受职业培训行动，按规定落实各种补贴政策。建设职业造就园区，加速股东兰考三农学院详尽检测工程中心、职业技能纰漏中心、食物监测中心、人人实训中心建设，设立“3+2”对口相识培养试点学校、小麦育种研究中心，建设河南省乡村振兴工夫技能东说念主才培养示范基地。支持兰考高级技工学校建设，打造健康养老、民族乐器等国度级技能巨匠责任室，创建兰考技师学院。建设郑州工商学院兰考校区二期模样。落实实训平台奖励机制，对行业龙头企业将最新工夫和开荒用于校企共建实训平台的给予一定经费奖励。对开展新式学徒制培养的企业，把柄不同职业（工种）的培训成本，按规定给予培训补贴。到2025年，竣事职教园区在校学生达到1万东说念主。
2.农业东说念主才训导擢升。建立常态化训导技能擢升培训、短期技能培训机制，依托三农职业学院、高级技工学校、郑州工商学院兰考校区等平台，着力培育农业工夫蔓延骨干东说念主才、农村实用东说念主才带头东说念主和农村坐蓐型、经营型、技能服务型东说念主才。到2025年，完成农村劳能源技能擢升培训5万东说念主次，创业培训4500东说念主次；新发展新式农业经营主体和服务主体500家。
3.鼎力培育引进东说念主才。立足产业需求，编制东说念主才需求目次清单，不依期开展招才引智步履，重视引进对产业发展有决定性、关键性作用的东说念主才或团队。到2025年，引进本科以上学历的急需专科东说念主才200东说念主以上。
4.推动优秀东说念主才下千里乡村一线。深切推论科技特派员轨制，加大科技特派职责任力度，建立眩惑和支持科技东说念主才、高校毕业生到下层责任的长效机制，完善各项配套政策，激励更多有志后生扎根下层、服务乡村振兴。
（二）办事扩容擢升行动。
1.筹备新增办事空间。引进当代家居、智能末端关键零部件、建材、木成品加工、乐器制造等工作密集型企业，加速筹建办事培训、见习基地，推动土产货劳能源办事。加速县级商务生意中心区、生意详尽体和专科阛阓建设，鼎力发展平台经济、分享经济、体验经济等新经济业态，推动互联网龙头企业、各种开发区建设洞开平台，建设一批数字产业相连能力强的返乡创业示范基地，吸纳更多办事。到2025年，力求第二产业从业东说念主员达到12万东说念主以上，年均增长2000东说念主以上；服务业从业东说念主员达到36万东说念主以上，年均增长1.5万东说念主以上。
2.完善创业服务体系。围绕养老托育、乡村旅游等办事后劲大、社会急需的服务领域，开展创业带动办事示范责任。组织开展高校毕业生、返乡东说念主员等优质创业模样评比步履，按政策给予资金补助。完善培训、贷款、孵化和创业领导“四位一体”的创业服务体系。组建创业者定约，搭建资源分享、经验交流、产品对接平台。开展创业课堂、创业论坛、创业大赛等步履，为创业者提供才调、模样、资金支持。
3.全力建设国度返乡创业试点县。持续股东兰考县青创互联企业孵化园、堌阳镇徐场村（民族乐器专科村）等返乡创业园及创业专科村建设，加大对县级返乡创业示范园区、示范村、示范模样、返乡创业之星及新式职业农民的奖励力度。设立返乡创业详尽人人服务中心，组建“创业指导师志愿团”，强化各州里（街说念）工作保障服务中心职能，加强村级办事创业协管员队伍建设。简化创业担保贷款步骤，支持农民创新创业。
4.构建全所在办事服务赋能体系。分批分类举办专场招聘会，建立供需台账，精确匹配人人办事和企业岗亭需求。搭建零工阛阓和详尽阛阓等实体平台、“互联网+办事创业”信息服务平台，建设兰考县豫东东说念主才阛阓等稳办事人人服务模样，持续举办秋冬两季大型招聘会和周五固定招聘会。为企业提供用工指导、工作关系和谐等服务。
（三）住户增收擢升行动。
1.健全职工工资合理增长机制和共决机制。加大最低工资轨范践诺监督力度，严格落实最低工资保障轨制，推动企业和职工对等协商工资水平。完善工夫工东说念主薪酬激励机制，饱读舞企业设立“首席技师”，可参照享受磨真金不怕火级待遇。指导企业按照技能品级合理确定技能东说念主才薪酬水平，受聘高级工、技师、高级技师岗亭的职工享受助理工程师、工程师、高级工程师工资福利待遇。落实技工院校毕业生待遇，完善技能东说念主才收入分派轨制。
2.实施工匠培育工程。加速构建产警戒交融、政企社协同、育选用相识的工夫技能东说念主才培养培训体系，建立完善高技能东说念主才政府评比奖励轨制。围绕制造业、当代服务业等领域，每年举办行业技能竞赛弃取优秀东说念主才，对获奖东说念主才给予奖励。组织开展“了得工匠”评比步履，制定“了得工匠”评比规则，对弃取出的优秀高技能东说念主才给予政府津贴。
3.加多农民经营性收入。加速培育农民专科合作社，股东农民专科合作社示范创建和整县擢升，开展农民专科合作社表率擢升行动，指导合作社完善轨则轨制，完善利益联结机制。发展家庭农场，整县股东家庭农场示范创建。到2025年，发展省级以上农业产业化龙头企业15家以上；农民专科合作社发展到3500家，省级以上农民专科合作社示范社达到15家以上，土地限制范围经营面积占比达到60%以上；家庭农场发展到1000家，县级以上示范家庭农场达到50家。
4.加多农民工资性收入。培育发展1个国度当代农业产业园、1个省级当代农业产业园、3个市级当代农业产业园、5个县级当代农业产业园，吸纳农村劳能源办事，加多农民工资性收入。
5.加多农民财产性收入。稳步股东农村土地系数权、承包权、经营权“三权分置”模式，饱读舞农民以承包经营权折价入股模样发展农业产业化经营、组建土地股份合作社或参股家庭农场，实行股份合作经营。落实集体收益分派权，发展壮大农村集体经济。开展农村集体经营性建设用地入市试点责任，饱读舞发展农村经营权典质贷款业务。
6.强化城镇低收入东说念主口办事保障。以州里产业园、产业发展基地、扶贫车间为依托，活泼成就办事岗亭，促进城镇低收入东说念主口就近办事。加强城镇低收入住户办事解救，在小额贷款、再办事培训补贴等方面给予优惠。开展以城市低收入群体为贷款对象的小额信贷步履，支持其走办事创业之路。到2025年，低收入农户劳能源中技能工作者比例提高至30%以上。
四、民生富民擢升专项
（一）全龄化造就保障行动。股东基础造就资源优质平衡。加速推动公办幼儿园和普惠性幼儿园比例擢升，新建或改扩建幼儿园32所，到2025年，竣事公办幼儿园在园幼儿占比达到50%，普惠性幼儿园粉饰率达到80%。加速推动中小学及配套设施建设，新建九年一贯制城区学校5所，新建、改扩建投止制学校16所、普通高中3所、特殊造就学校1所，改造擢升普通中小学校50所，新建农村塾校教师盘活寝室1000套。加速学校信息化建设，到2025年，竣事全县学校信息化，创建义务造就优质平衡达标县。
（二）全民卫生健康行动。
1.首要卫滋事件防控能力擢升。建成人人卫生园区、医疗专科园区。完成疾控中心迁建模样，擢升疾控中心二、三级病院实验室病原体检测能力；建设济急物资储备库。搭建全民健康信息化平台，统筹股东全民健康信息化建设。建立吞并高效的济急指挥体系、整合一体的疾病防护收敛体系、分级分类的首要疫情救治体系、洞开普及的健康造就体系。
2.城乡医疗水平擢升。积极推动郑州大学第一附属病院与县级病院高轨范组建医联体。股东人人卫生园区内眼科病院建设、中心病院创建三级病院，支持兰考县中病院创建三级中医病院、县妇幼保健院创建二级甲等妇幼保健院。加强政府办下层医疗卫期望构轨范化建设，完善基础设施和诊疗开荒，筹备开发区或惠安街说念社区卫生服务中心1座，建设堌阳镇卫生院。股东村卫生室产权公有化、设施轨范化。到2025年，街说念社区医疗服求竣事城区全粉饰，州里卫生院建成社区病院比例达到50%、其中4所达到二级病院水平，村卫生室产权公有化比例达到100%。
3.股东医疗信息化建设。依托政务大数据中心资源，建设全民健康信息平台和健康大数据中心，强化重点东说念主群的精确识别、精确诊断、精确颐养、精确管制和精确服务。
（三）养老服务保障行动。
1.补足康养设施。加速城区康养服务设施升级，建设城区中心敬老院、中病院养老康复中心、神经病院、老年公寓（老年养护楼二期），兰阳、桐乡、惠安3个街说念办事处养老详尽服务中心。乡级建成养老服务站，村级建设幸福照料中心。打造敬老院社会化运营更动示范点，争创居家和社区养老服务示范县。到2025年，竣事城镇养老服务功能布局全域化、乡级养老服务站全粉饰。
2.优化养老模式。促进发展老年病院、康复病院、照顾院等接续性医疗机构，擢升改造老年养护楼照顾型床位，2025年前完成系数养老机构医务室成就，养老机构照顾型床位达到55%以上。探索实施公办养老机构更动，新建社会办养老机构3所。
（四）城乡住户安堵行动。
1.保障重点东说念主群住房需求。通过社会化收储、披发货币补贴或径直收购等方式筹集保障性住房。责罚新办事大学生、外来务工东说念主员、城市基本人人服务东说念主群等新市民的住房贵重问题。加速股东老旧小区改造，完成29个老旧小区改造任务。
2.加速推动社区环境品性擢升。探索“物业服务+生计服务”模式，积极开展灵敏物业小区创建试点。制定《兰考县物业擢升三年行动实施计划》《兰考县物业擢升三年行动实施决策及傍观笃定》，擢升物业服务水平。
3.持续股东农村居住水平擢升。加强农村危房改造，落实补贴政策。开展农村拆违治乱、垃圾治理、浑水治理、“茅厕立异”、卫生乡村、清洁能源六大专项行动，作念好农村环境基础责任。
（五）全民社会保障网行动。
1.搭建社会解救汇注。落实应保尽保要求，完善低保、特困和低收入家庭认定办法，优化城乡低保审批进程，完善城乡低保审批权限下放轨制。建立城乡低保轨范、特困东说念主员侍奉轨范当然增长机制，当令提高城乡低保轨范和特困东说念主员侍奉轨范，稳步提高补助水平。健全特困东说念主员分类帮扶及侍奉机制，持续股东贵重重度残疾东说念主家庭无禁闭改造和兰考县失能东说念主员托养中心、残疾东说念主康复中心表率化运营。健全专项、临时和急难社会解救机制。到2025年，竣事失能、半失能特困东说念主员聚首侍奉。
2.完善社会保障体系。积极落实社会保障联系政策，完善基本医疗、养老保障轨制，健全社会保障待遇调整机制，稳步提高社会保障待遇水平，确保各项待遇按时足额披发。稳步建立经久照顾保障轨制。不竭优化社会保障承办模式，加强业务表率化管制和轨范化建设，建立由管制轨范、服务轨范、业务规程、内控轨制等组成的社会保障承办轨范体系。到2025年，竣事基本养老保障参保率达98%，失业保障、工伤保障参保东说念主数分别达到5.5万东说念主、6.05万东说念主。
推动兰考县“把更动和发展结合起来”
专项计划和行动决策
推动兰考县“把更动和发展结合起来”
专项计划
目 录
一、总体念念路
二、打造创新撑持体系，促进创新发展
（一）深化科技创新体制机制更动
（二）强化企业创新主体地位
（三）营造一流创重生态
三、股东城乡一体化更动，促进和谐发展
（一）深化农村土地轨制更动
（二）深化农村金融更动
（三）完善城乡一体化发展计划体系
（四）健全城乡交融发展体制机制
四、健全生态闲雅体制，促进绿色发展
（一）完善生态环境治理体系
（二）完善当然资源管制轨制体系
（三）构建竣事碳达峰、碳中庸宗旨长效机制
五、深化洞开体制更动，促进洞开发展
（一）创新对外洞开轨制
（二）创新对外洞开平台模式
（三）改善招商环境
六、股东民生领域更动，促进分享发展
（一）构建高质料富民增收服务体系
（二）构建高品性人人服务体系
（三）创新全域治理模式
七、强化组织保障，全面落实更动任务
（一）加强组织带领
（二）强化保障措施
（三）凝华更动协力
一、总体念念路
以习近平新期间中国特色社会主义念念想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，围绕贯彻新发展理念、构建新发展形式、推动高质料发展等战术宗旨任务，稳重落实县域经济“成高原”要求，把接续股东更动同服务党和国度责任大局结合起来，把深化更动攻坚同促进轨制集成结合起来，把股东更动同防护化解首要风险结合起来，把激勉创新活力同凝华奋进力量结合起来，聚焦基础性和具有首要牵引作用的更动举措，宝石以更动激勉内生能源、作念足存量著述，推动县域经济高质料发展，致力于在竣事“两个确保”中展现兰考更大作为。
宝石高轨范站位。深切贯彻习近平总通告傍观河南重要谈话重要指令，主动对接黄河流域生态保护和高质料发展、促进中部地区崛起、乡村振兴国度发展战术。宝石新发展理念。确立创新、和谐、绿色、洞开、分享的发展理念，擢升社会治理应代化水平，加速建设独具特色的当代化经济体系，打造共建共治分享社会治理形式。宝石“四高”发展原则。竣事兰考高质料发展、高品性生计、高水平洞开、高遵循治理的有机吞并。宝石系统性集成。抓好县域治理的重点领域、首要模样、首要更动、首要事项，以集成更动取销发展的旅途禁闭。宝石宗旨型导向。立足兰考更动创新实践需要，深化兰考既有更动举措，模仿先进地区的更动经验，斗胆创新、真抓实干，先行先试创新性更动举措，为全省、世界提供示范。宝石政策指导、阛阓主导。以政府有为助推阛阓灵验，进一步激勉阛阓在资源配置中的决定性作用，凝华更动协力。
聚焦基础性和具有首要牵引作用的更动举措，加强更动举措的系统集成、高效协同，推动更动和发展深度交融、高效联动，确立凝华兰考灵敏、彰显兰考特色的新期间中国特色社会主义县域治理典范。近期股东兰考各项更动举措巩固推论，竣事兰考经济社会发展显耀越过，建设成为世界县域治理详尽更动试验区。中期形成完善的具有兰考特色的县域更动体系，走出一条县域高质料发展之路，基本竣事共同豪阔。远期最初基本竣事高水平当代化，建设成为世界高水平当代化发展典范县。
二、打造创新撑持体系，促进创新发展
全面实施创新驱动发展战术，围绕构建一流创重生态，以更动取销创新发展的体制机制禁闭，充分挖掘发展后劲，加速新旧动能鬈曲，为经济发展注入活力能源，撑持和引颈兰考高质料发展。
（一）深化科技创新体制机制更动。
1.深化科技管制体制更动。加速科技管制职能转变，强化计划政策指导和创新环境营造，减少分钱、分物、定模样等径直禁绝。完善财政科研参加机制，重点投向关键性领域。更动首要科技模样立项和组织管制方式，给予科研单元和科研东说念主员更大自主权，探索实施模样经费使用包干制，实行“揭榜挂帅”“跑马”等轨制，健全奖补结合的资金支持机制。优化科技奖励模样，完善科研评价机制，实行与科研步履限定相稳当的分类评价轨制。
2.股东东说念主才引进和培养轨制更动。创新急需紧缺东说念主才引进机制，探索实施径直傍观遴聘轨制。开辟高等次东说念主才引进“绿色”通说念，从岗亭编制、住房医疗、子女就学、家属办事、模样扶持等方面给予激励保障。实行“柔性引才”轨制，创新科技特派职责任机制，饱读舞企业通过工夫联合攻关、模样参谋人、工夫参谋等方式引进急需东说念主才。实施后生英才集聚行动，建立后生东说念主才“引育留用”生态闭环。
3.完善科技效果转移飘零机制。健全科技效果飘零收益合理分派机制，开展赋予科研东说念主员职务科技效果系数权或经久使用权试点，提高科研东说念主员收益分享比例。推动科技效果评价社会化、阛阓化和表率化，大幅提高技术效果转移飘零效率。加强高等院校、科研院所工夫转移平台建设，支持企业与高等院校、科研院所合作共建工夫飘零与产业化基地。实施工夫转移服务机构培育计划，饱读舞发展科技中介、工夫经纪、专利服务、参谋评估、学问产权运营等服务机构，优化擢升工夫产权往来阛阓服务功能，发展壮大工夫司理东说念主队伍。落实自主创新产品政府采购等支持政策。
（二）强化企业创新主体地位。
1.健全政府指导、企业主导的创新机制。编制科技计划，增强科技计划对科技任务布局和资源配置的引颈作用。完善科技型企业“微成长、小升高、高变强”的梯次培育机制。深化园区体制机制更动，打造“管委会+公司”的管制体制。施展龙头企业和主导产业的创新引颈作用，加强共性工夫平台建设，推动产业链上中下贱、大中小企业融通创新。
2.完善产学研用联动机制。加速建立产学研用紧密结合的工夫创新体系，以推论产业链链长和产业定约会长“双长制”为抓手，形成产业链、创新链、供应链、要素链、轨制链耦合发展新模式，促进传统产业转型升级，加速构建当代产业体系。支持龙头企业牵头组建创新联合体，共建创新平台和研发机构，承担科技首要专项和科技计划模样，提供产业工夫全体责罚决策，带动产业链凹凸游中小企业创新发展。推动企业与高等院校、科研院所开展深档次、全所在的产学研用合作，积极对接创新上风区域，开展创新资源分享、科技联合攻关，竣事重点产业的关键工夫突破。
3.完善创新激励机制。完善财政科技参加增长机制，持续加大财政科技参加力度。对带动县域产业结构调整和产生首要经济效益的创新创业领军东说念主才及团队，给予专项资金支持。建立科技创新指导基金，饱读舞社会本钱参加，优先支持科技效果飘零。完善创新创功绩效评价办法，建立相宜创业投资行业发展限定的傍观激励机制。探索设立寂静核算、免于升值保值傍观、容错纠错的研发准备金轨制。
（三）营造一流创重生态。
1.建立健全创新服务体系。按照创新链和产业链深度耦合的科研范式，推动科研组织体系由科技管制向创新服务转变。提高研发机构阛阓化服务水平，完善资源有偿分享机制。建立粉饰创新全过程的科技创新融资模式，完善财政扶持、创投优先、银行撑持、担保支持的“四位一体”科技金融驱动机制，饱读舞金融机构及创投契构参与科技金融创新服务体系建设。建立科技创新人人服务平台，发展科技中介机构，开展科技东说念主才科技效果交流、工夫参谋等步履。
2.完善区域协同创新体系。支持兰考融入郑开科创走廊，共建工夫创新研发平台，强化科技创新东说念主才交流合作，探索创业与办事、线上与线下、孵化与投资相结合的“科创飞地”模式。加强与省表里重点高等院校、科研院所合作，争取在兰考设立重点实验室、研发机构、科技人人服务平台等各种科技创新载体。支持有要求的载体争创省级新式研发机构、重点实验室、工夫创新中心、产业创新中心等，打造省级科创基地，争取竣事国度级科技创新基地“零”突破。
3.健全学问产权保护运用体制。健全兰考学问产权责任机制、组织保障、政策激励和社会服务体系，鼎力培育自主学问产权，加速学问产权飘零、应用和产业化，提高区域学问产权创造、运用、保护和管制能力，股东学问产权保护中心建设。实施学问产权质料擢升工程，指导高校、企业单元加多科技研发参加，提高技术创新能力，培育创新质料高、运用效益好、示范效应强的专利模样。加大学问产权国法力度，针对关键领域、重点法子，对骚扰企业和品牌权力的行径进行打击，为中小企业提供必要的学问产权维权法律服务。
三、股东城乡一体化更动，促进和谐发展
深化农村土地、金融更动，完善城乡一体化发展计划体系，健全城乡交融发展体制机制，竣事妩媚乡村创建全粉饰、城乡交融发展水平踏进全省乃至世界前方。
（一）深化农村土地轨制更动。
1.深化农村产权轨制更动。建立农村承包土地经营权、屋基地履历权、集体收益分派权自愿有偿转让退出机制。建立健全农村承包土地的经营价值评估体系，开展农村承包土地的经营权典质贷款试点。探索土地入股、土地托管、坐蓐服务、“飞地抱团”等运营模式，选择“村集体（股份经济合作社）贷款+村干部入股+政府全额贴息+党员人人参与”模式，壮大村集体经济。
2.股东农村集体经营性建设用地入市轨制更动。争创省级农村集体经营性建设用地入市轨制更动试点县，探索就地入市、他乡调整入市和新增建设用地入市，探索村集体照章把有偿收回的闲置屋基地、打消的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市，推动可连片开发区域土地照章合规整治入市。对农村集体经营性建设用地入市或农村集体土地被征收后以国有土地出让模样取得的土地升值收益，建立县、乡、村三级收益分享分红机制。
3.加强农村屋基地管制和利用。指导兰考完善农村屋基地审批进程，加强表率管制，严格落实“一户一宅”规定。支持兰考开展农村闲置屋基地整治，饱读舞进城落户农民照章自愿有偿退出屋基地，允许村集体将收回的屋基地转变为集体经营性建设用地。支持兰考以出租、入股、联营等方式，利用农村闲置屋基地和住宅发展失业农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验等乡村新产业新业态。经批准的农村村民住宅建设占用农用地的，农用地转用审批事项委用县政府批准。所需新增建设用地计划计划实行年底核销制。建立屋基地农转用审批事项审查、审批分级负责制。
4.开展土地详尽整治。支持兰考开展全域土地详尽整治试点，全体股东全域土地详尽整治，稳步有序股东撤村并居、合村并居责任，开展农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护设立等详尽试点，下放模样施工权限，将模样施工用度、模样利润等飘零为乡村两级农民集体收入。支持县级层面投融资平台和社会本钱参与农村全域土地详尽整治模样。补充耕地计划、增减挂钩节余计划往来所得收入，优先用于乡村振兴，其顶用于模样所在村的不低于60%。
（二）深化农村金融更动。
1.健全社会本钱向农业农村参加机制。充分施展财政资金的指导作用，建立政府、农业经营主体、涉农金融机构、农业担保机构风险共担、利益分享机制，撬动社会本钱参加。创新农民留用地（回留地）合作开发机制，探索“工商本钱+村集体留用地”合作共建发展模式。饱读舞在债务风险可控前提下央求刊行一般债券，用于城乡交融公益性模样，支持通过阛阓化方式设立城乡交融发展基金。争创国度普惠金融更动示范区。
2.完善涉农资金统筹整合机制。过渡期前3年，络续实行脱贫县涉农资金统筹整合试点政策，按照“大类间买通、跨类别使用”原则统筹支持巩固拓展脱贫攻坚效果同乡村振兴灵验衔尾，而后探索建立涉农资金整合长效机制，擢升涉农资金使用效益。按照规定开展各级财政支农资金量化为村集体股金更动试点，聚首投资各种经营主体合作发展村集体经济模样，并渐渐在各行政村蔓延。
3.股东农业保障更动。支持兰考创建乡村振兴农业保障更动试点县，最初开展详尽性农业保障试点更动，在保障服务粉饰坐蓐法子的基础上向农产品加工、冷链物流等产业链各法子拓展，竣当事者要农产品保障全粉饰。探索形成以政策性农业保障为撑持，政策性保障和生意性保障彼此促进，保障公司阛阓化运作、盈亏基本平衡的县域农业保障新形式，保障农民的农业经营收入、家庭财产和东说念主身健康。
（三）完善城乡一体化发展计划体系。
1.构建县乡村一体化国土空间计划体系。编制州里级国土空间总体计划，2021年年底前完成村庄分类布局计划，用2—3年时刻编制完成系数村庄多规合一的实用性村庄计划（搬迁类和城郊交融类村庄以外），形成县、乡、村三级全粉饰的国土空间计划体系。探索计划“留白”轨制，对一时选址不确定以及当年经久计划的产城乡交融发展模样用地进行计划“留白”。
2.建立乡村建筑风貌管控机制。严格农房建设风貌管控，宝石“红白灰”城乡主色调，在城市和村庄计划设想上求突破，指导村民自建住房延续当地传统民居风貌，作念到“带图报建”和“按图建房”。加强农房报建服务和过程监管，作念到现场踏勘、批后放线、基槽验收、齐备验收“四到场”，严控农房建筑高度、面积、立场、色调。
3.建立牵累计划师轨制。向全社会公开招聘、搜集牵累计划师，或组织干系部门组建并培训一批计划、建设行业精干力量，制定牵累计划师轨制实施办法。争取竣事“1个州里1个牵累计划师”，在模样筹办、计划编制、村庄设想、建筑设想、施工管制、工艺培训等方面实行挂点全程服务。
（四）健全城乡交融发展体制机制。
1.建立完善促进农文旅交融发展体制机制。依托红色旅游文化和特有的黄河文化，支持兰考创建世界失业农业重点县。发展壮大文化旅游产业投融资平台，推论“公司主导、村民入股”运营模式，由阛阓主体对乡村旅游进行吞并开发、运营、管制和蔓延，指导村民以土地经营权、非遗身手等模样入股。
2.建立高效完善的“两进两回”机制。实施科技进乡村、工商本钱“上山下乡”行动。加速培育乡村振兴“设想师”“营造师”“经营师”队伍，实施后生回农村行动和乡村振兴新后生发展计划，建立返乡东说念主才库。实施乡贤回来行动，制定激励措施，建立乡村振兴和乡贤回来投资首要模样库。允许农村集体经济组织探索东说念主才加入机制。
3.建立基础设施一体化建设运营机制。创新城乡市政设施模样一体化开发建设模式。加速建设生态型当代能源互联网，推动城乡基础设施同标同质建设。建立分级分类参加机制，将公益性设施管护及运营资金纳入一般人人预算，对经济性设施选择阛阓化方式运作。探索开展乡村基础设施详尽保障更动，创新拓展乡村基础设施管护经费来源。出台相应政策保障农村说念路养护资金。
四、健全生态闲雅体制，促进绿色发展
紧抓黄河流域生态保护和高质料发展国度战术机遇，建立跨区域生态协同治理机制，完善当然资源管制体系，重点擢升生态环境治理能力，全面股东坐蓐生计绿色化转型，建设妩媚、宜居、幸福的生态兰考。
（一）完善生态环境治理体系。
1.建立跨区域生态环境共保联治机制。完善跨界环境欺侮联合治理机制，建立省际毗邻重点流域水质对口和交壤水体联合保护机制，合作建立跨界环境欺侮纠纷处置和济急联动机制。共建生态环境监测体系，股东生态环境监测数据分享。完善区域法治轨范体系。建立欺侮防治区域联动机制，完善固定源、挪动源、面源详细化排放清单管制轨制，推动固体废料区域转移合作。探索建立跨区域固废危废处置补偿机制。加速建立跨界区域生态环境轨范吞并、监测吞并、国法吞并的“三吞并”轨制。共建跨界区域联合国法队伍，竣事国法数据分享，构建“大生态”监管体系。
2.健全环境治理和生态保护阛阓体系。探索“政府+国企+民企”的环境治理模式，推论环境欺侮第三方治理、合同能源管制和合同节水管制。完善环境治理和生态保护阛阓化机制，探索建立排污权往来、碳排放权往来、水权往来、用能权往来轨制，支持兰考开展用能权有偿使用和往来试点。完善企业环境信用评价轨制，支持和指导金融机构建立相宜绿色产业和模样特质的信贷管制轨制。
3.完善“三线一单”生态环境分区管控体系。细化完善并实时更新兰考“三线一单”生态环境分区管控体系，强化与干系计划的衔尾，并作为产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、首要模样选址的重要依据，股东“三线一单”在欺侮防治、生态环境保护、环境风险管控中应用。
4.构建生态环境治理傍观体系。建立生态环境和资源保护职责体系，健全生态环境宗旨评价傍观、绩效傍观和牵累根究轨制，制定生态环保牵累清单。建立生态环境财政赏罚轨制，完善生态保护成效与资金分派挂钩的激励拘谨机制。
（二）完善当然资源管制轨制体系。
1.建立国土空间开发保护轨制。完善主体功能区配套政策，制定实施与主体功能区计划布局相稳当的财政、投资、产业、土地、环境等政策体系和绩效评价体系，推动按照主体功能定位发展。完善国土空间计划管制体制和用途管控轨制，股东城乡一体化建设，建立国土空间基础信息平台，完善国土空间计划“一张图”实施监督管制信息系统。健世界土空间用途管制轨制，合理统筹规则生态保护红线、永久性基本农田保护红线和城镇开发规模三条收敛线，作为调整经济结构、计划产业发展、股东城镇化不行逾越的红线。明确空间计划的刚性管控要求，建立计划刚性传导体制机制，指导各项专项计划、翔实计划、乡村计划的编制和实施。
2.健全当然资源财富产权和有偿使用轨制。探索建立当然资源分级诈欺系数权的体制，实施权属与分类轨范并存的当然资源财富吞并确权登记轨制，开展水域、岸线等水生态空间确权试点，探索股东“五水综改”。完善土地有偿使用轨制，建立健全工业用地出让分阶段管制轨制和土地出让合同践约保证金轨制。加速当然资源过甚产品价钱更动，建立当然资源开发使用成本评估机制，将资源系数者权力和生态环境毁伤等纳入当然资源过甚产品价钱形成机制。
3.完善生态补偿机制。支持兰考在省内开展黄河流域凹凸游横向生态保护补偿试点，探索建立黄河横向生态补偿轨范核算体系，建立阛阓化、多元化生态保护补偿机制，积极推论资金补偿、对口配合、产业转移、东说念主才培训、共建园区等补偿方式，饱读舞选择排污权、水权、碳排放权往来等阛阓化补偿方式。
4.建立生态产品价值核算机制。构建生态产品价值总值核所有划体系，开展县、乡、村三级生态系统坐蓐总值核算。建立生态产品价值竣事机制，开展政府对人人生态产品采购试点，探索坐蓐者对当然资源拘谨性有偿使用机制。探索生态守信激励机制，建立涵盖个东说念主、企业、行政村的生态信用轨制体系。探索完善带领干部和带领班子傍观评价体系，将生态系统坐蓐总值增长、生态系统坐蓐总值和地区坐蓐总值双向飘零率计划列入年度详尽傍观计划体系。
（三）构建竣事碳达峰、碳中庸宗旨长效机制。
1.建立碳管制轨制体系。研究制定碳排放达峰行动决策，力求在省内最初竣事碳达峰。构建以峰值宗旨为导向的经济体系和政策体系，完善新增产业与企业低碳准入轨制，探索实施固定财富投资模样二氧化碳排放评价轨制。研究制定低碳发展计划，建立低碳发展统计核算体系，创新低碳发展傍观评价机制，争创世界碳中庸试点。
2.构建碳阛阓往来轨制。健全绿色金融长效机制，构建绿色投融资机制，完善绿色金融轨范体系，创新绿色金融、绿色信贷、绿色发展基金、绿色债券等绿色金融产品和服务的使用模式。建立社区碳普惠金融轨制，建立碳普惠金融平台与世界碳阛阓对接机制。探索设立绿色发展账户、碳账户和绿色牵累账户。
3.深化能源供给侧结构性更动。构建以新能源为主体的当代绿色低碳能源体系，筹备建设沿黄地区绿色能源廊说念，打造全省重要的新能源坐蓐基地。深化农村能源供给侧结构性更动，构建可再生能源就地飘零、就地利用的溜达式坐蓐和浪掷体系，开展省级源网荷储一体化试点。构建能源大数据应用体系，建设河南省能源大数据中心兰考分中心。争创“无废城市”。
五、深化洞开体制更动，促进洞开发展
迪丽热巴换脸紧扣国度区域发展战术，建设更高水平洞开型经济新体制，推动全所在、多档次、多元化洞开合作，打造新发展形式区域关键节点。
（一）创新对外洞开轨制。
1.探索跨区域土地管制机制。研究制定存量土土地活责任决策。探索建立阛阓化调剂和有偿使用平台，饱读舞建设模样跨地区使用建设用地。探索宝石吞并绩效轨范和资源利用效率轨范的“全人命周期”管制机制。
2.完善产业单干涉配合机制。统筹产业布局，共同制定产业指导目次和产业舆图，强化区域产业链、创新链、价值链协同建设，建立重点产业、重点园区、首要模样对接机制。加速制定促进科技效果转移飘零行动决策，构筑“总部在外地制造在兰考、研发在外地飘零在兰考”的产业配合体系。对区域配合重点产业模样，创新实施“首席服务官2.0”轨制、“一双一”全进程追踪服务和督办机制。
3.健全互通分享的人人服务机制。建立与外地优秀教师交流互访机制，推动共建基础造就校长及教师培训联动平台。打造“大数据+红色造就”教学研究基地。强化区域医疗合作机制，参与区域间患者身份吞并认证体系建设，渐渐建立区域病院号源分享机制、分级诊疗的跨市转诊机制和健康档案、磨真金不怕火检讨答复互认分享机制。完善养老机构与附近医疗机构合作共建等配合机制，推动建设区域医休养老联合体。
4.建立区域间成本共担利益分享机制。探索建立跨区域产业转移、首要基础设施建设、园区合作的成本摊派和利益分享机制，探索建立寂静统计核算轨制，完善首要模样和谐诀别的政府里面傍观轨制。建立财政协同参加机制，尝试联合设立区域性投资基金，探索首要工程模样财政支拨跨行政区结算机制。探索建立跨区域互利共赢的税收利益分享机制和征管和谐机制，股东税收征管跨区域更动，合理诀别跨行政区合作模样产生的财税收益。
（二）创新对外洞开平台模式。
1.创新对外洞开平台建设。支持兰考与中国（河南）解放贸易试验区建立联动发展机制，加速与郑州片区、开封片区联动交融，构建创新发展的对外洞开先行区。探索小额贸易创新发展模式，以“聚首陈诉”“纵贯运载”监管模式推动小额贸易商品简化陈诉。依托陇海铁路货运站，股东兰考国外陆港建设。以发展总部经济为宗旨，重点引进世界500强、全球行业龙头企业、具有寂静法东说念主履历的跨国公司地区总部或功能性机构。
2.推动对外洞开模式更动。探索“一区多园”“飞地经济”对外洞开新模式，积极与江浙沪鲁等地区对接，筹建“企业总部港”。搭建飞地高端东说念主才信息平台，竣事外地与兰考大众东说念主才资源信息分享。探索联建研发飘零基地模式，强化企业创办研究院及研发中心政策、资金、土地保障。
3.健全对外洞开金融保障体系。支持兰考对接各级金融机构，在兰考设立分支机构，探索地区资金流动、申斥金融往来成本和部门合作监管的新模式，共建兰考对外洞开新平台、新业态、新模式的“金融政策超市”。对洞开平台内相宜要求的企业设立创业投资基金、私募股权投资基金，加大企业债、公司债融资力度。
（三）改善招商环境。
1.健全招商机制。加速建立以阛阓主体为主导的招商引资体系和产业链培育发展机制。加速搭建投资模样迷惑的数字化平台，完善产业链管制、工夫参谋、供应链优化、东说念主才培训和金融服务等功能。健全模样落实督导激励、问造谣效机制，以主导产业和战术性新兴产业为主体实行“链长制”。优化外贸主体结构，了得从全面招商转向重点招商、由传统招商转变为本钱招商更动。
2.深化招商服务体系更动。深切股东招商服务“放管服效”更动。探索建设用地离别化供应新机制，实施首要产业招商引资模样用地预央求轨制，建立土地使用权、排污权、用能权、产权、工夫等要素详尽往来平台。吞并管制招商服务，出台首要模样服务会办轨制，明确带领挂钩服务模样制，健全会商、和谐机制。优化完善模样司理东说念主轨制，建立赏罚激励、末位淘汰轨制，推动模样与团队挂钩、功绩与报酬挂钩更动。
3.探索招商新模式。创新计划、设想、招商“三位一体”招商念念路体系，探索委用招商、轻财富招商、本钱招商、平台招商、“基金+股权+模样”招商等新模式。实施“国有平台+产业基金+企业”合作模式，引进行业龙头企业和关键配套模样。
六、股东民生领域更动，促进分享发展
宝石以东说念主民为中心的发展理念，构建高质料富民增收服务、高品性人人服务和高遵循社会治理体系，创新供给技能，优化服务方式，擢升品性内涵，增强东说念主民人人赢得感、幸福感、安全感。
（一）构建高质料富民增收服务体系。
1.完善办事培训体系。构建企业、职业院校、民办培训机构等多方参与的职业技能培训体系，建设再办事培训平台。开展“谁培训谁保举”试点责任，将职业履历文凭获取率、保举办事收效率与承训履历和培训经费拨付挂钩。建设农业农村实用东说念主才培训基地，擢升农村实用东说念主才科技训导、职业技能和经营能力。建立完善模样开发、创业孵化、追踪扶持一条龙的创业扶持体系。
2.增强办事吸纳能力。整合产业部门和劳能源阛阓信息资源，建立东说念主才需求预测、发布和预警机制。饱读舞企业吸纳办事贵重东说念主员，加大对招用办事贵重东说念主员企业减税降贫困度，延长企业享受的社会保障补贴年限。加强首要计划、首要模样办事影响评估和收尾运用，将带动办事情况作为审核评猜度划、模样的重要计划，对计划、模样实施可能对办事产生的影响，稀奇是形成现存办事岗亭流失、引发失业风险、工作权力纠纷和影响办事创业环境等问题加强研判。
3.构建创业服务体系。积极拓宽投融资渠说念，完善创业担保贷款政策。设立创业孵化专项启动资金，对相宜要求的科技初创企业和创新创业创意团队给予研发参加资助。构建线上线下双创服务链。搭建科技资源分享平台、学问产权详尽服务信息分享平台、众创空间汇注信息平台等人人服务平台汇注。
（二）构建高品性人人服务体系。
1.深化造就详尽更动。建设兰考国外造就示范园区，饱读舞以集团化办学、联合办学等方式眩惑国表里盛名高等院校、造就集团、造就机构入驻。完善“名校带弱校”的造就集团化办学模式。实施义务造就学校结对帮扶“互联网+”模式，竣事小班制学校和投止制学校与优质学校互联网同步课堂全粉饰。依托国内盛名高等院校和科研院所，建设一批相宜新式产业需要的寂静学院，股东产教交融、校企合作。实行“县管校聘”，推动校长职级制更动。
2.深化医药卫生体制更动。提高紧密型县域医共体建设质料，拓展“互联网+医疗健康”线上线下一体化医疗服务模式，依托高水平医疗卫期望构发展互联网病院。股东州里卫生院和社区卫生服务中心的中医馆全粉饰。股东药品和医用耗材聚首带量采购使用更动。建立结实的人人卫滋事迹参加机制。加强疾病防护收敛体系建设，完善传染病疫情监测和突发人人卫滋事件信息系统。
3.深化养老服务轨制更动。饱读舞社会本钱参与养老服务。完善“一院（养老院）一中心（养老服务中心）多站点（村、社区照料中心）”的养老服务形式，竣事养老服务设施全粉饰。发展养老（康养）产业，培育居家养老服务企业和机构。完善农村养老保障补贴轨制，提高农村养老服务补贴轨范。加速灵敏养老服务平台蔓延与运营，开展居家、社区和人人设施适老化建设改造，建设老年大学。
4.深化人人文化领域更动。饱读舞社会力量参与人人文化服务体系建设，推动兰考博物馆、黄河文化展览馆、藏书楼、体育公园等体裁设施建设。开展文化惠民、文化富民行动。完善全民健身服务体系，编制中心城区体育空间布局专项计划，推动体育设施与城市绿说念、城市慢行系统相结合，竣事便民体育设施、常态化健身步履全粉饰。
5.完善社会保障轨制体系。促进专诚愿、有缴费能力的活泼办事东说念主员以及新办事形态从业东说念主员等参加企业职工基本养老保障。完善对缴费贵重群体帮扶政策，积极股东城乡住户基本养老保障适龄参保东说念主员应保尽保。加强失业保障参保扩面责任，重点推动中小微企业、农民工等单元和东说念主群积极参加失业保障。竣事工伤保障政策向职业工作者广粉饰，将公事员和参照公事员法管制的机关（单元）责任主说念主员全部纳入工伤保障轨制范围。进一步灵通社会保障的申领渠说念，开展扩大保障保障范围的试点。
（三）创新全域治理模式。
1.推论“阛阓+政府”治理模式。建设以政府为主导、企业服务为主体、服务对象积极参与的“三位一体”新式人人服务管制模式。引入国有企业，推动基本物业服务扩展到人人服务、服务管制和工程服务，基本波及城镇和工业园区保洁功课、农村保洁功课、压缩式垃圾中转站（资源化处理站）功课服务，垃圾桶配备、城镇绿化养护工程、农村公路养护工程、城镇稀疏市政养护工程、城镇亮化养护工程，城镇老旧小区、公房及立面整治模样等服务，多方面全所在打造县域全域化服务模式。饱读舞企业参与黄河滩区治理模样。
2.深化详尽行政国法更动。充分施展州里（街说念）属地管制上风，进一步理顺国法体制，浮现国法权责。编制县、乡两级权责清单、国法事项清单。完善详尽行政国法和谐联席会议轨制，实行行政国法公示、国法全过程记载和首要国法决定法制审核责任轨制。施展详尽国法系统作用，加强行政国法全过程监督。建设详尽国法指挥平台，加强与各州里网格化平台的衔尾交融。争取上司部门的指导支持，加强区域合作，有序股东详尽行政国法体制更动责任。
3.打造数字政务服务新模式。围绕“数字兰考”建设，加速政府数字化转型，全面竣事政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”、政务数据“一网通享”。探索政府、企业、社会多方数据资源应用新模式，支持数字工夫开源社区等创新联合体发展。建设完善经济治理基础数据库和空间地舆信息库，加速构建数字工夫辅助决策机制。
4.构建多元治理体系。激勉村民自愿参与村级治理的活力，深化“一约四会”治理，形成多元共治形式。深切股东新期间闲雅实践中心建设，鼎力发展民间闲雅实践志愿服务组织，全面擢升闲雅实践模样质料水平，完善闲雅实践驱动机制，整合党政群团组织上风和社会力量，持续实施“七大行动”。设立聚首审批部门，实行“一枚钤记管审批”。实施“最多跑一次”更动，建立惠企政策发布、宣传、解读、督导机制，梳理公布惠企政策清单，推论惠企政策“免申即享”，竣事城市治理高水平。推论“一警一堂一中心”，建设法治乡村，加强乡村普法责任，提高乡村社会治理的法治保障水平，全面加强乡村治理，擢升乡村下层组织快速反应、精确落实、服务人人的能力。
5.建设济急指挥平台。健全突发事件济急处置机制和济急保障体系，完善安全风险评估与监测预警机制，加速股东济急处置能力和队伍建设，建设兰考济急营救中心、济急物资储备库、当然灾害风险数据库，扩建重点州里济急中队，建设一流水平的济急指挥系统。探索“党建+济急管制”新模式，建立完善济急管制乡级“一办一队一库一平台一街区”、村级“一站一室一队一播送三大员”机制。
七、强化组织保障，全面落实更动任务
（一）加强组织带领。构建省、市、县三级联动机制，依期召开会议研究、和谐、责罚计划实施中存在的贵重和问题。兰考要增强主体牵累意志，围绕本计划加强研究、深切筹备，制定实施决策，明确落实举措和进程要求，确保各项责任有序股东、计划宗旨按期竣事。
（二）强化保障措施。健全计划落实政策和谐机制，加强中期财政计划和年度预算、政府投资、土地供应、融资配套、要素保障等政策与本计划实施的衔尾和谐，财政性资金和资源要素优先投向本计划确定的首要任务。
（三）凝华更动协力。宝石东说念主民主体地位，加强对本计划的宣传解读，最大限定凝华更动创新共鸣，充分激勉社会各界和阛阓主体的创造力，实时总结蔓延好的经验作念法。持续传承发扬焦裕禄精神，加强更动试点责任管制，落实容错纠错机制，充分更变干部积极性，确保各项更动事迹成功股东。
推动兰考县“把更动和发展结合起来”
行动决策
目 录
一、经济体制更动方面
（一）深化科技管制体制更动
（二）股东东说念主才引进和培养轨制更动
（三）增强企业自主创新能力
（四）完善产学研用联动机制
（五）建立健全创新服务体系
（六）完善区域协同创新体系
二、生态闲雅更动方面
（一）打造黄河流域生态保护和高质料发展区
（二）创重生态环境治理模式
（三）制定生态闲雅绩效傍观决策
（四）建设黄河滩区“三滩”详尽治理试点区
（五）开展横向生态补偿机制试点
（六）制定碳排放达峰行动决策
三、洞开发展更动方面
（一）股东区域间联动发展
（二）探索对外洞开新平台
（三）深化金融保障体制更动
（四）健全招商机制
（五）深化服务体系更动
（六）探索招商新模式
四、城乡发展更动方面
（一）严格农房建设风貌管控
（二）深化农村产权轨制更动
（三）股东农村屋基地表率管制和盘活利用
（四）开展土地详尽整治
（五）完善涉农资金统筹整合机制
（六）股东农业保障更动
五、社会事迹更动方面
（一）强化办事培训
（二）股东产业带动办事
（三）发展创业载体
（四）优化创业服务
（五）促进造就平衡发展
（六）加强医联体、医共体建设
（七）加速养老模式更动
（八）深化“央企+兰考”合作治理模式
（九）股东数字政府建设
（十）股东县域详尽行政国法更动
六、行政管制体制更动方面
（一）深化行政审批轨制更动
（二）建设世界新期间闲雅实践试点县
（三）优化税收营商环境
（四）深化“放管服效”更动
（五）股东部门机构更动
七、党的建设更动方面
（一）建设焦裕禄精神新期间党建高地
（二）股东下层党建责任
（三）完善干部责任激励容错机制
一、经济体制更动方面
（一）深化科技管制体制更动。加速科技管制职能转变，强化计划政策指导和创新环境营造，减少分钱、分物、定模样等径直禁绝。探索实施模样经费使用包干制，实行“揭榜挂帅”“跑马”等轨制，健全奖补结合的资金支持机制。
（二）股东东说念主才引进和培养轨制更动。创新急需紧缺东说念主才引进机制，围绕当代家居、节能环保等主导产业，每年引进一批全日制硕士及以上学历研究生或副高级及以上职称东说念主员，从岗亭编制、住房医疗、子女就学、家属办事、模样扶持等方面给予激励保障。给予优秀返乡创业乡土着才和原土实用东说念主才一定的政事激励，强化待遇保障，开展“返乡创业之星”“实用东说念主才创业之星”评比步履。加速培育乡村振兴“设想师”“营造师”“经营师”队伍，建立城乡交融发展分级分类返乡东说念主才库并实行动态管制。
（三）增强企业自主创新能力。编制科技计划，增强科技计划对科技任务布局和资源配置的引颈作用。鼎力实施创新式企业培育计划，积极培育科技型企业，作念好高新工夫企业培育、陈诉责任。深化园区体制机制更动，打造“管委会+公司”的管制体制。
（四）完善产学研用联动机制。加速建立产学研用紧密结合的工夫创新体系，以实施产业链链长和产业定约会长“双长制”为抓手，形成产业链、创新链、供应链、要素链、轨制链耦合发展新模式。支持兰考恒大、富士康等龙头企业牵头组建创新联合体，推动企业与高等院校、科研院所开展深档次、全所在的产学研用合作。
（五）建立健全创新服务体系。提高研发机构阛阓化服务水平，完善资源有偿分享机制。饱读舞金融机构刊行创新券、学问产权质押贷款、科创贷等金融产品。建立科技创新人人服务平台，发展科技中介机构，开展科技东说念主才、效果交流、工夫参谋等步履。
（六）完善区域协同创新体系。支持兰考融入郑开科创走廊，共建工夫创新研发平台，强化科技创新东说念主才交流合作，探索创业与办事、线上与线下、孵化与投资相结合的“科创飞地”模式。加强与中科院、省农业科学院、河南大学、河南农业大学等机构合作，建成省农业科学院兰考分院，打造省级科创基地，争取竣事国度级科技创新基地“零”突破。
二、生态闲雅更动方面
（一）打造黄河流域生态保护和高质料发展示范区。在黄河兰考段以下省际毗邻区域建设生态保护与高质料发展示范区，研究制定建设想划决策，探索建立跨区域生态环境一体化管制轨制，构建生态环境轨范、环境监测和环境监管国法“三吞并”轨制，联合开展大气欺侮详尽防治和突发环境事件济急演练。
（二）创重生态环境治理模式。推论环境详尽服务政府采购，实施委用经营、特准经营和PPP（政府和社会本钱合作）等环境欺侮第三方治理模式，建立兰考县境内大气、水、泥土欺侮第三方治理试点模样储备库，给予第三方治理研究基金、优惠贷款、专项补贴等政策支持。开展第三方治理企业欺侮治理效果评估，对治污效果好的第三方企业给以褒奖，将有行恶、违法行径的企业列入黑名单。
（三）制定生态闲雅绩效傍观决策。制定生态闲雅建设评价计划体系，出台党政带领干部生态环境毁伤牵累根究实施办法，强化看管、约谈、限批、问责等措施。实行生态环境毁伤牵累毕生根究制，合理运用党纪刑事牵累、政务刑事牵累和组织处理等方式，对形成生态环境和资源严重破裂的严格追造谣责，推动落实环境保护“党政同责、一岗双责”要求。
（四）建设黄河滩区“三滩”详尽治理试点区。构建滩区详尽治理体系，完善黄河滩区坐蓐生计生态空间离别化管控治理轨制，探索在滩区村庄发展文旅、会展、直播电商、康养等新业态。照章流转滩区土地，发展饲草栽培。实施高滩区内12个村、3万东说念主外迁，按照滩内保护、滩外经营原则建设黄河湾乡村振兴示范模样，在三义寨、东坝头、谷营、堌阳四个连片州里打造集黄河文化、红色文化、农耕文化、生态文化于一体的研学基地。
（五）开展横向生态补偿机制试点。以湿地生态补偿为试点，制定横向生态补偿机制试点决策，探索建立生态补偿轨范核算体系，开展资金补偿、对口配合、产业转移、东说念主才培训、共建园区等补偿方式试点。饱读舞和支持通过设立绿色基金等方式，指导社会本钱进入生态保护补偿领域。
（六）制定碳排放达峰行动决策。制定碳达峰、碳中庸时刻表和路线图，作念好纳入管制范围的重点排放企业温室气体排放基础数据的采集责任，组织开展干系企业碳排放数据答复与核查责任，同期按要求制定排放监测计划。制定碳排放权往来配额分派决策，明确免费分派配额数目和有偿分派配额数目。
三、洞开发展更动方面
（一）股东区域间联动发展。饱读舞先进制造业和科技效果模样落地兰考，构筑“总部在外地制造在兰考、研发在外地飘零在兰考”的产业配合体系。对首要产业模样，建立“首席服务官2.0”轨制、“一双一”全进程追踪服务和督办机制。计划建设“五个一”工程等一批首要交通模样，买通区域联通断头路，开通多条区域间公交和通勤巴士闪现。以郑开同城化建设为机会，深切股东造就、医疗、养老、社保等领域合作，竣事资源分享。
（二）探索对外洞开新平台。支持兰考与中国（河南）解放贸易试验区建立联动发展机制，探索小额贸易创新发展模式，以“聚首陈诉”“纵贯运载”监管模式推动小额贸易商品简化陈诉。支持兰考对接上海、浙江、江苏等地区，探索“一区多园”“飞地经济”新模式。建设兰考后生创业试验园区，眩惑海表里高等次东说念主才到兰考创业创新。依托陇海铁路货运站，股东兰考国外陆港建设。以发展总部经济为宗旨，研究制定总部企业支持政策。
（三）深化金融保障体制更动。推动金融机构在兰考设立分支机构。省政府对相宜要求的在兰外贸企业设立创业投资基金、私募股权投资基金，落实企业债、公司债融资。
（四）健全招商机制。按照“特色引颈、集群发展、产业带动、平台撑持、集约用地、环境保护”的总体要求，健全招商机制。加速建立以阛阓主体为主导的招商引资体系和产业链培育发展机制。针对当代家居、节能环保、智能制造、绿色食物、研学旅行和当代服务业六大产业板块，深切推论“链长制”。
（五）深化服务体系更动。深切股东“放管服效”更动。着力完善要素阛阓，探索建设用地离别化供应新机制，实施首要产业招商引资模样用地预央求轨制，落地模样竣事信息通、阛阓通、物流通、资金通、东说念主才通、工夫通、服务通和“互联网+”新经济平台的“七通一平”。
（六）探索招商新模式。创新计划、设想、招商“三位一体”招商念念路，探索委用招商、轻财富招商、本钱招商、平台招商、“基金+股权+模样”招商等新模式。
四、城乡发展更动方面
（一）严格农房建设风貌管控。宝石“红白灰”城乡主色调，在城市和村庄计划设想上求突破，指导新建民宅“带图报建”和“按图建房”。加强农房报建服务和过程监管，建立现场踏勘、批后放线、基槽验收、齐备验收“四到场”和审批步骤、央求要求、建房名单、审批收尾“四公开”轨制。构建县乡村一体化国土空间计划体系。
（二）深化农村产权轨制更动。建立农村承包土地经营权、屋基地履历权、集体收益分派权自愿有偿转让退出机制。建立健全农村承包土地的经营价值评估体系，开展农村承包土地经营权典质贷款试点。探索土地入股、土地托管、坐蓐服务、“飞地抱团”等运营模式，县财政每年安排400万元专项资金，撬动银行贷款3000—4000万元，重点对未享受过集体经济扶持模样资金的村（社区）以股份经济合作社口头提供授信贷款，选择“村集体（股份经济合作社）贷款+村干部入股+政府全额贴息+党员人人参与”模式壮大村集体经济。
（三）股东农村屋基地表率管制和盘活利用。完善农村屋基地审批进程和步骤，加强表率管制，严格落实“一户一宅”规定。支持开展农村闲置屋基地整治，饱读舞进城落户农民照章自愿有偿退出屋基地，允许村集体将收回的屋基地转变为集体经营性建设用地。支持利用农村闲置屋基地和住宅以出租、入股、联营等方式，发展失业农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验等乡村新产业新业态。经批准的农村村民住宅建设占用农用地的，农用地转用审批事项委用县政府批准。
（四）开展土地详尽整治。开展全域土地详尽整治试点，全体股东全域土地详尽整治，稳步有序股东撤村并居、合村并居责任，开展农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护设立等详尽试点，下放模样施工权限，将模样施工用度、模样利润等飘零为乡、村两级农民集体收入。补充耕地计划、增减挂钩节余计划往来所得收入优先用于乡村振兴，其顶用于模样所在村的不低于收入的60%。争创省级农村集体经营性建设用地入市轨制更动试点县，探索村集体照章将有偿收回的闲置屋基地、打消的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市，推动可连片开发区域土地照章合规整治入市。
（五）完善涉农资金统筹整合机制。充分施展财政资金的指导作用，建立政府、农业经营主体、涉农金融机构、农业担保机构风险共担、利益分享机制，撬动社会本钱参加农业农村。按照规定开展财政支农资金量化为村集体股金更动试点，聚首投资各种经营主体合作发展村集体经济模样，并渐渐在各行政村蔓延。
（六）股东农业保障更动。创建乡村振兴农业保障更动试点县，最初开展详尽性农业保障试点。在保障服务粉饰坐蓐法子的基础上向农产品加工、冷链物流等产业链各法子拓展，竣当事者要农产品保障全粉饰。
五、社会事迹更动方面
（一）强化办事培训。支持兰考三农职业学院、高级技工学校等职业院校与企业加强合作，全面实行“企业订单、工作者选单、培训机构列单、政府买单”的“四单式”培训模式。探索当代学徒制培训模式，分产业、分行业、分门类开展办事技能培训、岗亭技能擢升培训和转岗培训，每年培训各种技能东说念主才2万东说念主。
（二）股东产业带动办事。培育当代农业、智能家居、人人服务、高效物流、电子商务等新式产业集群，鼎力发展平台经济、分享经济、汇注经济等新业态，创造办事新领域，不竭开释吸纳办事后劲。稳当新业态的新式办事和用工方式，完善办事、工作用工和社会保障等政策，完善各种活泼办事东说念主员参加社会保障办法，创新人人管制和服务措施。
（三）发展创业载体。股东详尽性创业孵化平台建设，饱读舞在各种园区建设创业孵化基地和科技企业孵化器。股东“苗圃+孵化+加速”孵化服务链条，建设创业孵化园区。发展专科性众创空间，形成线上与线下、孵化与投资相结合的洞开式详尽服务载体。
（四）优化创业服务。结合产业特色和资源天资上风，对有创业意愿的重点群体提供政策参谋、创业培训、开业指导等创业服务，对相宜要求的创业模样和重点群体落实创业担保贷款和一次性创业补贴政策。进一步优化创业担保贷款借钱东说念主资质审核进程，为高校毕业生、返乡入乡农民工等重点群体创业担保贷款提供便利。统筹推动社保、住房、造就、医疗等人人服务轨制更动，使创业东说念主员同等享有各种人人服务权力。
（五）促进造就平衡发展。股东公办幼儿园建设，扶持民办幼儿园发展，不竭扩大学前造就普惠资源范围。促进城乡造就平衡发展，作念好集团化办学更动“团队式”管制帮扶责任，蔓延“强校+弱校、名校+新校”办学模式。加速高等造就布局调整，支持郑州大学、河南大学兰考校区建设，共建科研创新产业平台；鼎力支持兰考高级技工学校办学，创建兰考技师学院，培养应用型、复合型、创新式东说念主才。
（六）加强医联体、医共体建设。深化紧密型医联体建设，股东郑州大学第一附属病院与兰选取心病院对接。搭建全民健康信息服务平台，全面促进医疗资源流通分享、信息互联互通、东说念主财物统筹管制。切实提高医疗资源利用效率，建立“下层首诊、双向转诊、急慢分治、凹凸联动”的分级诊疗和就医模式。组建医疗健康集团，整合县级医疗卫期望构、州里卫生院、社区卫生服务中心、轨范化村卫生室和民营病院等，共同形成紧密型县域医共体。
（七）加速养老模式更动。股东公办养老机构更动，饱读舞社会力量选择多种方式投资建设养老机构。推动医疗卫生资源与养老机构深度交融，对成就养老机构的医疗机构，相宜要求的按规定纳入基本医疗保障定点范围。股东居家和社区养老服务创新，竣事服务供给与老年需求的精确对接。发展“灵敏养老”，促进线上平台与线下服务共同发展，养老机构信息化粉饰率达到100%。推动养老服务轨范化建设，促进养老服务业表率化发展。完善养老服务评估机制，通过购买服务等方式，积极培育和发展第三方评估机构和社会组织。
（八）深化“央企+兰考”合作治理模式。持续股东以央企为主导的物业服务走进下层，开展市容市貌辅助管制、保洁监管、五小行业监管、顺次辅助管制等日燕服务阛阓化新式社会治理。探索企业参与黄河滩区生态治理模式，饱读舞企业安置黄河高滩区搬迁住户，计划搬迁的原村庄，拆旧复垦差房，特色建设优房。
（九）股东数字政府建设。完善系统平台和“数字兰考”APP，竣事线上线下治理“一张网”。优化办事进程、精简办事材料，确保95%以上民滋事项竣事“一证通办”。股东“一件事”“一证办”“一窗办”，竣事人人办事一证通办、一窗通办。除涉密、明锐的政务服务事项外，100%竣事“网上办”，90%以上竣事“掌上办”“跑零次”；政务服务事项即办比例达到60%以上，承诺时限较法定时限压缩比例达到70%以上，网上陈诉办件比例越过50％。协同股东郑开兰在线政务详尽服务平台建设。
（十）股东县域详尽行政国法更动。建立健全州里（街说念）与县级国法部门的配合机制，强化州里（街说念）在国法事项上的详尽和谐，加强对派驻国法队伍的日常管制。组建州里（街说念）详尽国法局，以州里政府（街说念）口头开展国法责任，竣事“一个区域一支队伍”。推论挪动国法，加速信息资源洞开分享、互联互通，竣事行政许可、日常监管、行政处罚信息实时流转、实时抄告、实时监控、实时留痕，作念到行恶萍踪互联、监管轨范互通、处理收尾互认。
六、行政管制体制更动方面
（一）深化行政审批轨制更动。探索设立行政审批局，全面实行“一枚钤记管审批”。州里（街说念）吞并成就便民服务中心，竣事“一支队伍管国法”“一个平台优服务”。抓好“证照分离”更动试点，开展“减证便民”专项行动，优化各审批部门办理新建模样的进程。推动政务服务末端向村级延长，完善县、乡、村三级代办服务体系。持续优化审批进程，股东“2440”更动：开发开办企业业务进程软件，固化“企业注册开业2个责任日完成”审批模式；优化“不动产登记4个责任日办结”进程，增设“一窗受理、集成服务”窗口；加速各部门信息分享共用，优化“工业建设模样施工许可40个责任日完成”审批进程。
（二）建设世界新期间闲雅实践试点县。加速闲雅实践中心（所、站）建设设施，擢升县、乡、村三级阵脚建设水平。培育闲雅实践志愿服务队伍和组织，孵化特色志愿服务模样，建立闲雅实践基金，建成闲雅实践积分和志愿者礼遇反馈机制，擢升志愿者专科化服务水平。建立“两中心”互联互通的交融机制，将闲雅实践责任融入下层党建、乡村振兴等中心责任，指导机关志愿服务和社会志愿服务向下层延长，买通服务人人的“终末一公里”，股东世界新期间闲雅实践试点县建设。
（三）优化税收营商环境。完善办税服务进驻职能，优化税收营商环境，分步股东办税服务事项进驻州里政务服务中心。渐渐实行网上办理税收，全面推论新办企业涉税事项“套餐”办理。持续优化发票区域配送责任，蔓延挪动办税应用，建立健全征税东说念主征税信用动态评价体系，股东征税信用体系建设。
（四）深化“放管服效”更动。完善县、乡级政府权责清单和服务清单，实行动态管制。完善政务服务体系，吞并服务轨范和表率。将部分审批、服务、国法等权限照章赋予州里，促进州里行政服务职能整合，建立详尽治理、详尽国法、人人服务、政务公开等功能集成吞并平台。股东镇村便民服务中心、站点轨范化建设，竣事州里可办、村级代办、就近能办。
（五）股东部门机构更动。统筹各种机组成就，科学配置党政部门和内设机构权力，进一步理顺职责关系。探索对职能相近的党政机关详尽成就或合署办公，推动机构职能精简整合，形成管制协力，建立具有兰考特质的党政管制体制和驱动机制。全面清算名极度成就的行政机构，磨灭挂牌机构实体化和“事迹局”气候。强化编制总量收敛，严禁私自加多编制种类、超编进东说念主、超职数配备带领干部。
七、党的建设更动方面
（一）建设焦裕禄精神新期间党建高地。深切挖掘焦裕禄精神期间内涵，将“三股劲”融入全县各个社会阶级中、各项责任中，倡导干部人人创作具有兰考特色、兰考气概的焦裕禄精神宣传作品。强化焦裕禄精神研究效果飘零，培育新期间各层级焦裕禄精神传承东说念主、践行东说念主。每半年开展一次“四面红旗”村（社区）评比，每年开展一次“学习发扬焦裕禄精神好干部”评比，充分更变下层党组织和党员干部创先争优的积极性和主动性。
（二）股东下层党建责任。统筹下层党建责任力量，推动党建责任主说念主、财、物汇聚到下层一线和重点更动领域。整合州里组织、宣传、统战和群团等干系职能，成立党政（党群）办公室，由州里党（工）委副通告兼任办公室主任。持续运用“四议两公开”责任法决策实施首要事项，推动责任驱动表率有序、民主公开。完善下层党组织支部通告进退机制，以“三破三解”为切入点，激励村（社区）党组织支部通告不才层党员人人中施展示范效应和“领头雁”作用。
（三）完善干部责任激励容错机制。强化正向激励，每年评比几许个“担算作为好集体”和“担算作为好干部”，并按照一、二、三等奖给予奖励。稳重落实容错纠错责任机制，充分施展纪检监察机关、组织部门及联系国法监督部门容错纠错联席会议轨制作用，宝石以案释规、以例说法，精确落实容错纠错机制。
推动兰考县“把城镇和乡村相识起来”
专项计划和行动决策
推动兰考县“把城镇和乡村相识起来”
专项计划
目 录
一、总体念念路
（一）基本酌量
（二）战术导向
二、加速区域相识，推动协同共赢发展
（一）联动长三角城市群和山东半岛城市群
（二）融入郑开同城和郑洛西高质料发展合作带
三、加速空间相识，统筹优化总躯壳局
（一）构建强城镇好意思乡村的城乡总躯壳局
（二）以十五分钟生计圈为导向布局城乡形式
（三）打造宜居宜业的风雅城区
四、加速产业相识，促进互动交融发展
（一）融入郑开一小时经济圈
（二）构建县域一小时经济圈
五、加速生态相识，擢升东说念主居环境品性
（一）构建安全绿色的生态空间
（二）建设兰考生态大花坛
（三）打造一整天文旅圈
六、加速基础设施相识，夯实高质料发展基础
（一）打造简略高效灵通的详尽交通汇注
（二）构建多元低碳普惠的能源供给汇注
（三）完善共建分享安全的水资源保障汇注
（四）搭建畅联高效灵敏的信息汇注
（五）健全集约绿色友好的资源轮回体系
（六）建设多维安全韧性的城市防灾减灾体系
七、加速人人服务相识，强化高品性生计保障
（一）股东城乡造就体育资源优化配置
（二）构建城乡医疗卫生服务共同体
（三）股东城乡养老服务优质化平衡化
（四）完善城乡吞并的社会保障体系
（五）推动城村妻子文化服务设施普惠分享
八、组织实施
（一）加强组织带领
（二）强化模样建设
（三）重视计划引颈
一、总体念念路
（一）基本酌量。“推动城乡交融发展见实效，健全城乡交融发展体制机制，促进农业转移东说念主口市民化”所以习近平同道为中枢的党中央对推动形成新式工农城乡关系作出的明确部署。推动城乡交融发展需要经久一以贯之地不懈致力于和塌实灵验地全盘筹备，宝石把统筹县域全域全要素高效相识作为城乡交融发展的基本，加速梳理和破解城乡交融发展堵点，致力于竣事县域高质料发展、高品性东说念主居和高遵循治理的宗旨，走向共同豪阔。
前瞻30年，按照把兰考建成富强民主闲雅和谐妩媚的社会主义当代化强县的要求，以“一刻钟生计圈、一小时经济圈、一整天文旅圈”为载体，竣事城乡发展全要素、全时空无缝相识。
精谋15年，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展形式，探索建立区域、空间、产业、生态、基础设施、人人服务相识的“兰考模式”，买通区域与城市、城市与城镇、城镇与乡村的磋议通说念，推动多要素解放流动，竣事新式工业化、信息化、城镇化、农业当代化协同发展，成为世界新式城乡关系的典型。
（二）战术导向。
1.东联西融。立足区位交通要求和产业发展基础等，紧密对接国度战术，强化中心城市带动，向东联动长三角城市群和山东半岛城市群，向西融入郑开同城化发展和郑洛西高质料发展合作带建设，精确灵验相连产业转移，积极引进先进工夫与东说念主才，在服务全省、世界大局中竣事自己加速发展。
2.核圈联动。以开发区和郑开同城化东部示范区建设为中枢引颈，统筹筹备打造“一刻钟生计圈、一小时经济圈、一整天文旅圈”，形成保障改善民生、灵通经济轮回、推动便利浪掷及扩大办事的重要平台和载体，提高区域详尽承载力和眩惑力，切实增强东说念主民人人赢得感、幸福感和安全感。
3.廊园协同。宝石绿水青山等于金山银山理念，高度兴趣资源简约和环境保护，统筹山水林田湖草沙系统治理，加速转变坐蓐生计方式，推动减污降碳协同增效，以生态廊说念和生态公园建设为抓手，串珠成链、连片澄净，开辟生态经济新空间，致力于竣事高水平保护与高质料发展相吞并。
4.全域擢升。顺应区域经济发展限定，确立一盘棋念念想和一体化发展理念，了得以工促农、以城带乡，和谐股东新式城镇化战术和乡村振兴战术，加强顶层设想，构建促进城乡计划布局、要素配置、产业发展、基础设施、人人服务、生态保护等彼此交融和协同发展的体制机制。
二、加速区域相识，推动协同共赢发展
重点联动长三角城市群和山东半岛城市群，融入郑开同城和郑洛西高质料发展合作带，促进对外洞开、生态共保、产业协同、文旅合作、服务分享、基建对接，推动高质料转型发展。
（一）联动长三角城市群和山东半岛城市群。
1.强化与长三角城市群配合，竣事共赢发展。借助双轮回发展机遇，加速长三角城市群资金、工夫、东说念主才、信息等资源要素向兰考的辐射扩散，优化两地坐蓐力布局，提高资源配置效率和经济自组织能力。把捏长三角地区创建世界级城市群的溢出机遇，搭建长三角城市群招商平台，依托首要洞开平台和重点示范模样，积极融入长三角城市群产业链供应链。推动装备制造业智能化升级，支持当代家居、节能环保、智能制造等领域的合作交流，促进数字经济与制造业深度交融发展。
2.加速与山东半岛城市群对接，竣事联动发展。创新与山东半岛城市群跨区域对接合作机制，着力股东跨板块协同发展。以兰考详尽物流园区、产业集聚区物流集散中心、新发地冷链物流园区和堌阳、考城等物流园区（节点）为载体，依托菏兰高铁、日兰高速等详尽运载通说念直连山东半岛城市群，全面加强与山东半岛城市群物流业对接配合，建立区域物流联动机制，打造联动山东半岛城市群的当代物流关键节点与集散地。积极发展集智能交通、智能重要、多式联运于一体的区域物流体系，与山东半岛城市群物流网进行对接，竣事互联互通。
图1兰考东联西融暗示图
（二）融入郑开同城和郑洛西高质料发展合作带。
1.精确对接郑开同城，竣事共融发展。荟萃上风资源，指导兰考在郑开同城化进程中竣事错位发展，不竭扩大产业、科创、基础设施、生态、文化和人人服务一体化粉饰面。相连郑州产业外溢，利用“飞地经济”“园区共建”“总部—坐蓐基地”等发展模式在郑州、开封主城区和兰考间形成“升级版”产业带，助推产业发展；建设郑开科创走廊兰考功能区，积极融入郑开科创走廊，与郑州、开封错位和联动发展；将郑开大路、郑开城际铁路延长至兰考，构建郑开同城化一小时通勤圈，餍足同城化区域内资源要素解放流动需求；以集团化、企业化运作模式统筹股东郑州、开封、兰考建立人人服务机构配合联动机制，助推兰考擢升人人服务能力和水平。
图2兰考纳入郑开同城化进程暗示图
2.求实推动郑洛西高质料发展合作带建设，竣事协同发展。把兰考生态闲雅建设聚集黄河流域生态保护和郑洛西高质料发展合作带建设全过程，融入黄河流域生态廊说念、千公顷湿地公园群、万亩滩区等跨区域计划，统筹股东生态设立、资源保护、欺侮治理。探索区域产业合作新机制，加强与郑州、洛阳和西安等城市的合作，着力打造当代家居、节能环保、智能制造等百千亿级产业集群。充分利用郑洛西高质料发展合作带各城市高等院校、科研院所、企业的创新资源，构建区域创新平台，眩惑创新东说念主才和科研机构落户。以黄河文化、红色文化、生态文化为重点，探索文旅交融发展的“兰考模式”，全面融入以郑汴洛为引颈的黄河历史文化旅游带、世界红色旅游体系和乡村振兴极品旅游闪现，叫响特色文化品牌，助推文化华贵愉快。
三、加速空间相识，统筹优化总躯壳局
建立全县吞并、责权澄莹、科学高效的国土空间计划体系，全体筹备国土空间开发保护新形式，科学布局坐蓐空间、生计空间、生态空间，统筹规则落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发规模三条收敛线，构建城乡一刻钟生计圈，打造城乡一体的空间形式。
（一）构建强城镇好意思乡村的城乡总躯壳局。
1.构建城乡国土空间计齐整张图。依据河南省国土空间计划和开封市国土空间计划，统筹股东兰考县和各州里国土空间计划、村庄分类和布局计划编制，有序股东“多规合一”的实用性村庄计划编制，最终形成纵向到底、横向到边、无缝衔尾的“一张图”。完善城乡结合的计划管制体制和城乡一体的国土空间用途管制轨制，建立国土空间基础信息平台，强化“一张图”实施监督管制。合理统筹规则生态保护红线、永久基本农田和城镇开发规模三条收敛线。编制城乡一体的基础设施、人人服务设施等专项计划。
2.按照中等城市轨范建设县城。积极稳妥股东新式城镇化，加速东说念主口集聚、产业集聚和要素集聚，增强城市功能，施展城市辐射和带动作用；加速老旧小区改造，改善县城东说念主居环境；完善十五分钟、至极钟、五分钟各级生计圈内的生计服务设施，提高生计服务设施粉饰率，全面擢升县城人人设施服务能力，进一步强化县城详尽承载力。
3.高质料股东特色州里建设。立足各州里区位要求、资源天资、产业积淀和地域特征，以特色产业为中枢，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，找准特色、突显特色、放大特色，结合州里特色科学计划州里的坐蓐、生计、生态空间，促进产城东说念主文交融发展，营造宜居宜业环境，提高集聚东说念主口能力，竣事州里高质料发展。
4.稳步股东村庄分类布局。详尽酌量村庄区位要求、资源天资、发展近况、民俗习惯等，准确把捏村庄特征和发展需要，在充分征求县、州里政府及干系部门意见的基础上，按照集聚擢升、城郊交融、特色保护、搬迁撤并和整治改善五种类型，科学确定全县村庄分类和布局。建设用地计划向集聚擢升类村庄歪斜，稳当加多特色保护类村庄建设用地范围，按照属目减量方式合理确定整治改善类村庄建设用地，对搬迁撤并类村庄不再赋予建设用地计划和基础设施配套。
（二）以十五分钟生计圈为导向布局城乡形式。
1.科学布局城乡十五分钟生计圈。以城乡建成区为载体，以东说念主民人人日益增长的好意思好生计需求为导向，通过集聚各种资源要素，完善服务设施，深化服务模样，建设“3+13+N”个粉饰全县的十五分钟生计圈。分级建设各样化的生计圈服务设施，县城重点建设品性擢升类设施，州里重点建设基本保障类设施和品性擢升类设施，农村重点建设基本保障类设施。力求在5年内每个州里（街说念）至少建设一个十五分钟生计圈，农村地区可结合推行情况进行建设，最终竣事十五分钟生计圈村庄（社区）的全粉饰，使城乡住户享受同等化的便民服务。
图3兰考县城乡一刻钟生计圈暗示图
2.建设各样化的生计圈服务设施。统筹布局基本保障类和品性擢升类服务设施。优先配王人基本保障类设施，支持与住户日常生计密切干系的便利店、详尽超市、菜阛阓、早餐店等进城乡社区，保障生计必需。因地制宜发展品性擢升类设施，饱读舞建设特色餐饮、通顺健身、保健养生、新式书店、造就培训、失业文娱、老年康护、幼儿托管等品性擢升类设施，促进商文旅交融，拓展社交化、特色化功能，餍足住户各样化的浪掷需求，擢升生计品性。
3.圈层+辐射，推动城乡汇注化发展。构建“一心三圈三区”的扇形汇注空间结构，擢升县城作为全县中枢增长极的地位，打造县城快速通勤圈、十五分钟通勤圈、半小时通勤圈的圈层体系，县城联动东坝头、谷营、红庙、仪封，形成城镇发展中枢区，以堌阳、闫楼、小宋和葡萄架形成城镇发展紧密区，以考城、许河、南彰和孟寨形成城镇发展辐射区。擢升中心城区详尽承载能力，培育发展堌阳、谷营、考城三个重点州里，增强对附近州里与村庄的辐射带动能力。
图4兰考县城乡空间相识暗示图
4.扩容与提质并存，科学规则城镇开发规模。结合新增建设用地情况，预测当年30年新增建设用地范围，在兰考县国土空间总体计划编制中研究扩大城镇开发规轨范围。
（三）打造宜居宜业的风雅城区。
1.以水润城，营造城区亲水空间。持续股东引黄入城模样建设，换取兰阳河、清涧河等城市河说念，打造以水为脉、以河为链、以湖为点的汇注化水系形式。柔化处理滨水界面，作念大绿化空间，加多见水、亲水界面，形成城水交融的亲水空间。
2.以绿荫城，打造城区绿地空间。加速股东中央公园、泡桐丛林公园等重要景不雅节点建设。擢升向阳路、陇海铁路、兰阳河城市绿化廊说念品性。形成以城市绿廊为骨架，以公园、广场、绿地等为节点的汇注化城市绿地系统，竣事住户出行“300米见绿、500米见园”的宗旨。
3.以文化城，彰显城区特色空间。以裕禄大路为主轴，对街坊进行有机更新，保护街巷空间形式、街巷称号等承载历史信息的元素。保护焦裕禄陵寝、毛主席傍观记忆亭等文物建筑，改造文物地段环境。擢升人人设施水平，建设特色生意街区、旅游景区。传承“红色兰考”建筑立场，宝石“红、白、灰”城市主色调，建设极品街区和社区。通过形态空间好意思化、文态传承活化、业态功能优化等措施彰显城区特色空间、塑造红色之城。
四、加速产业相识，促进互动交融发展
加强与郑州、开封产业、客流、物流的链接，打造以一小时通勤圈建设为基础，以产业合作载体建设为重点，区域资源分享、产业互补发展的郑开兰一小时经济圈。以农村一二三产业交融发展、农业空间形式构建、城乡产业交融载体建设为重点，打造县域一小时经济圈，探索建立通勤圈、经济圈、生计圈“多圈合一”发展模式，竣事区域、城乡产业相识。
（一）融入郑开一小时经济圈。
1.加强郑开产业链接。积极对接郑州、开封两地优质资源和先进坐蓐力，以新一代信息工夫、节能环保、当代家居、农副产品加工为主要产业所在，共建郑开兰产业合作载体。推动当代家居产业全链交融发展。借力郑州、开封在工业设想、智能家居、五金配件、物发配送等凹凸游关联产业方面上风，引进两地龙头企业在兰考设立郑开兰家居配套坐蓐基地，竣事“原料供给—木业创新研发—成品制造—集成智能转型—品牌销售—文化博览”的全产业链协同发展体系，共建当代家居千亿级产业集群，推动区域家居产业向范围化、智能化、服务化、个性化发展，打造世界绿色家居产销一体化基地。建立郑开兰家居产品销售配合平台。借助郑州、开封的阛阓资源上风，买通“园区—阛阓”的销售条理，扩大兰考品牌家居在两地的阛阓占比，依托华夏城市群上风资源，积极对接世界龙头房企提供精装家居，擢升兰考品牌家居的阛阓影响力。深化节能环保产业合作。依托国度级资源轮回利用基地，与郑州、开封共建节能环保产业园，相连两地传统资源轮回利用产业转移，饱读舞龙头企业积极与两地在环保开荒、节能开荒、节能材料及制剂产品研发制造等方面开展工夫合作、资源分享。培育绿色建筑科技企业，引入五金加工、环保建材等行业龙头，延长现存产业链条，培育绿色建筑科技产业，共同打造立足郑州、开封，辐掷华夏的深度轮回产业基地、新式节能环保建材基地。积极引入国内龙头低碳工夫企业，争创碳往来试点，为郑开等区域产业提供碳中庸责罚决策。共育战术性新兴产业。依托富士康兰考科技园，加速智能末端及关键零部件、智能硬件开荒及电子新材料、东说念主工智能企业孵化培育，加速创业创新平台与科研效果飘零平台建设，抢抓东部地区芯片封测企业向中西部转移机遇，积极引入优质集成电路企业、半导体企业，与郑州、开封共同筹备产业合作模样，争取面板企业落户兰考，与两地共同培育集成电路封装测试和第三代化合物半导体产业，共促郑开国度集成电路产业基地建设。提前布局5G产业，与郑州、开封共建5G详尽智能科技示范基地。共推农产品加工业高质料发展。依托兰考绿色畜牧、肉成品加工等产业上风，建设郑开高轨范农产品加工产业基地，建立农产品从“田间地头”到“餐桌”的质料可讲求体系，对农产品原料衍生基地实施注册备案轨制，建立区域一体化农产品展销展示平台。引入郑州、开封龙头企业，买通食物产业和医药产业产业链，发展健康养分食物、医用食物、功能性食物、保健性食物等产业，共建千亿级当代食物产业集群，建成国度级当代食物产业基地。
2.加强通勤及物流通说念建设。加速详尽交通体系建设，打造郑开兰一小时通勤圈，灵通物流通说念，促进流动经济发展。融入郑开一小时通勤圈，加速推动兰考至菏泽铁路建设，加速与郑开城际铁路、郑徐客专、郑开走廊等一体化交通接驳体系建设。加密城际客运运营班次，裁减发车断绝，持续擢升公交化运营质料，擢升城际客运与城市公交、轨说念交通换乘效率，更好餍足跨区域通勤需求，积极推动毗邻地区公交闪现对接。主动联合郑州、开封股东游客联程运载发展，加强铁路、民航、公路交通讯息分享互通，建立详尽交通运载服务以及泊车场、充电桩等静态交通服务详尽查询、票务等信息平台，推论联网售票。灵通区域物流通说念，积极陈诉省级物流重要，加速筹备与郑州无水港等关键物流重要伙同，打造县级物流中心。建立收支口监管仓库，完善B型保税区，加强与中国（河南）解放贸易试验区和跨境电商详尽试验区的合作，发展港口国外物流。与郑州、开封共建详尽物流园区、物流集散中心、农产品冷链物流园区，完善鲜食冷藏、食物冷链、当代家居物流等产品的联托运机制。建立“多圈合一”发展模式，探索交通站点、物流重要及附近土地详尽开发，推动文化旅游业、健康服务业、商贸物流业等沿交通线布局，健全交通重要及重要交通闪现与附近区域协同发展机制，促进交通线和城市功能交融，打造通勤圈、经济圈、生计圈“多圈合一”发展模式。
（二）构建县域一小时经济圈。
1.推动农村一二三产业交融发展。作念大绿色食物加工产业集群。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，依据各地的资源上风、地域上风和发展过程中累积的比拟上风，积极股东主食产业化坐蓐和商品化供应，搭建涵盖一二三产业的农业全产业链。围绕“新三宝”品种研发、栽培、加工、收藏、销售、流通等各个法子发力招商，形收遵循完备的“新三宝”全产业链条。依托国度蜜瓜产业强镇和省级蜜瓜当代农业产业园，推动蜜瓜范围坐蓐、质料擢升和品牌塑造。确立“蜜瓜+”发展理念，促进蜜瓜产业向旅游和科教延长，建设集生态农业、当代工业、失业旅游、科教体验为一体的绿色蜜瓜上风特色产业集群，争创国度级当代农业产业园和农业当代化示范区。股东红薯、花生精湛加工，指导龙头企业坐蓐红薯、花生失业食物，开发一批阛阓远景好的薯成品和花生成品，提高红薯和花生的附加值和阛阓竞争力，推动红薯和花坐蓐业高质料发展。推动绿色畜牧产业品牌发展。以鸡、鸭、牛、羊、饲草等绿色畜牧产业为重点，指导龙头企业扩大再坐蓐。统筹股东饲草、衍生、宰杀、冷藏、运载各法子协同发展，创建畜牧全产业链绿色轮回发展示范区；股东肉成品绿色、有机认证，建成畜禽宰杀、精湛加工、冷链物流一体化的肉成品加工全产业链发展形式，创建肉成品绿色品牌；在闫楼、小宋和葡萄架创建种养一体化的绿色轮回发展示范区，打造绿色畜牧轮回经济样板区。股东种养产业深度交融。实施衍生基地粪污聚首处理、资源化利用和农用有机肥坐蓐、浑水净化再利用等工程模样，加速股东畜牧衍生与特色栽培、食粮坐蓐轮回发展。全面擢升范围化衍生粪污处理设施装备水平，通过中电建生物制气工程，股东畜禽粪肥聚首汇注和详尽处理，灵通粪肥还田利用渠说念，竣事就地就近消纳，完善沼气发电、种养结合、农牧轮回的可持续发展机制。在仪封、葡萄架、闫楼和小宋探索农业种养轮回发展模式并在全县示范蔓延，打造中国轮回农业样板县。
2.构建“三区多园”的农业空间形式。以谷营、坝头为主，依托黄河沿岸生态环境上风，建设黄河极品农业区，重点发展极品水产衍生、特色经济作物栽培、生态畜牧业。以红庙、仪封、三义寨等部分区域为主，依托近郊上风建设城郊特色农业区，重点发展无公害蔬菜等高效农产品和以失业不雅光、食物加工、物发配送为主的都市农业。以考城、小宋、葡萄架等东部州里为主，依托高轨范农田上风，建设当代高效农业区，重点发展当代化高效农业、当代化畜牧衍生业、林果业，进一步优化栽培业结构，推动农业坐蓐经营专科化、产业化和轨范化。依托龙头企业建设多个特色农业产业示范园，重点发展特色农林栽培、畜牧衍生。
图5兰考县农业空间布局暗示图
3.统筹城乡产业交融载体。通过产业各异化布局与集群化发展，推动开发区与州里园区资源分享、上风互补、协同发展。开发区聚首发展当代家居、节能环保产业，鼎力发展智能制造产业，培育一批战术性新兴产业，完善干系配套产业。建设三义寨、东坝头、谷营沿黄研学旅行产业发展带，堌阳、红庙、闫楼、孟寨、南彰民族乐器和木成品加工产业发展带，仪封、葡萄架、考城、许河、小宋绿色食物产业发展带，擢升中高端产业承载力，推动凹凸游灵验衔尾。建设当代家居园区、轮回经济园区、绿色建材园区、当代科技园区、冷链物流园区、汽车商贸园区，以及堌阳、南彰、谷营、东坝头、红庙、闫楼等六个州里产业园区。络续完善“开发区+州里产业园区+专科村”三级产业空间体系，擢升龙头企业带动能力和州里园区、专科村的配套服务能力，促进农副食物加工业向谷营、仪封州里产业园区集聚，激勉农村产业活力。创新产业组织方式，通过“政府+龙头企业+合作社+农户+生态产品分销平台”“公司+合作社+农户+基地”等运作模式，将农户与企业、农村与城市连通起来，构建产业互补、错位发展的城乡产业交融体系。扶持一批农村一二三产业交融水平高、主导产业特色昭着、富民成效显耀的一二三产业交融发展示范园、失业农业与乡村旅游示范点和田园详尽体。支持蔡岗、陈寨、什伍、何寨、盆窑等村打造省级乡村旅游特色村。
五、加速生态相识，擢升东说念主居环境品性
严守生态保护红线，构筑“三廊三园”的生态建设形式，打造山水林田湖草沙生态共同体。以理水通脉、织绿成网的方式共同构建兰考生态大花坛；以百里绿说念骑行工程、失业乡村联通工程、文化驿站体验工程为撑持，整合兰考文旅资源，以阛阓需求为导向，构建多元化的旅游产品体系，打造兰考一整天文旅圈。
（一）构建安全绿色的生态空间。
1.构筑“三廊三园”的生态建设形式。股东泡桐丛林公园等生态公园建设，积极筹备一批乡村小花坛、小游园建设模样，竣事城镇乡村绿化协同发展。加强沿黄生态廊说念、北部黄河故说念生态廊说念、南部黄河故说念生态廊说念建设，实施全域生态公园建设工程，打造滩区生态公园、农业生态公园、故说念生态公园，构建以生态廊说念为框架、生态公园为内涵的廊园协同的生态建设形式。
图6兰考县生态建设形式暗示图
2.严守生态保护红线。将柳园口湿地和饮用水源保护地纳入兰考县生态保护红线。生态保护红线内严禁开发性、坐蓐性建设步履，在相宜法律、律例前提下，除国度首要战术模样外，仅允许对生态功能不形成破裂的有限东说念主为步履。保证生态功能的系统性和完好意思性，确保生态功能不申斥、面积不减少、性质不改变。
（二）建设兰考生态大花坛。
1.理水通脉，股东城乡河流详尽整治。责罚黄河滩区历史沙化问题，擢升沿黄生态带和黄河故说念生态带绿化水平，严格引黄模样准入审批，严禁在黄河干流临岸一定范围内新建“两高一资”模样，竣事建设工程表率化、黄河水利用高效化。联合黄河流域其他地区，共同加强河流环境详尽整治，竣事黄河流域绿色可持续发展。加大对兰考干渠等河说念湖泊的整治力度，不竭改善兰考水生态环境，构建水生态汇注，竣事河流互联互通。塌实开展河湖详尽国法专项步履，擢升水环境质料，竣事引排自如、流水不腐。
2.织绿成网，打造山水林田湖草沙生态共同体。以统筹山水林田湖草沙一体化保护和设立为干线，实施田间附近、河流两侧、坑塘附近、普通干线公路与农村公路两侧等线性生态要素绿化好意思化擢升，竣事城乡绿化协同发展。加强国有林场、城郊国储林、黄河大严防护林、焦林防沙林、兰阳河公园、环城廊说念等绿地的灵验衔尾，合理利用林下空间，促进林下经济发展。以环城廊说念为中心环线，国省县级公路、高速公路等为辐射线，建设多条丛林绿说念，构建完好意思的林业生态体系。以高轨范农田模样为依托，路河沟渠廊说念绿化为骨架，补王人林网空档，建设功能完备的农田防护林汇注，各样化打造防沙治沙详尽示范区、花木栽培基地、田园详尽体、田园艺术景不雅、生态轮回农业等特色田园样板，推动农旅交融发展，竣事兰考生态田园好意思。
3.塑形成园，建设全域公园化妩媚乡村。以乡村公园化为导向，高轨范打造妩媚乡村样板，加强村庄环境整治擢升，持续开展村庄清洁行动，加强村内说念路、浑水管网、亮化绿化、强弱电、广场游园、坑塘、妩媚庭院、外立面等基础设施建设改造，作念好意思乡村东说念主居环境。纵深打造示范带节点，作念精作念细特色，着力充实和拓展妩媚乡村建设内容，强化乡村生态廊说念建设，竣事城乡绿说念联通。建立妩媚乡村建设效果共建分享机制，形成可复制蔓延的经验，最终竣事全域公园化。
（三）打造一整天文旅圈。
1.百里绿说念骑行工程。沿黄河下贱及滩区生态廊说念、黄河故说念生态廊说念、国省干线、县乡说念路、黄河旅游快活说念、旅游航说念，建设由绿廊、慢行说念、驿站和象征组成的骑行绿说念系统。交融兰考失业、健身、生态、文化、展示等详尽功能与区域文化空间、人人空间、文化资源等，因地制宜建设交通绿说念、丛林绿说念、滨水绿说念和健身步说念等不同类型绿说念。针对游客骑行需要，科学成就自行车租出点、交通换乘点、骑行失业服务点等配套设施。通过建设遍布乡村的生态绿说念，竣事兰考全域及与郑州、开封等区域间线性生态要素互联互通，打造“一整天文旅圈”特色生态旅游交通系统。
图7兰考县一整天文旅圈暗示图
2.失业乡村联通工程。施展“红色+农业+研学+体验+工业+乡村”等资源上风，进一步加多和擢升兰考失业乡村数目和质料，加速乡村旅游化改造，构建“全域景区”发展形式。沿县城环线和岳候线、S216、孟马线、兰赵线、S312、S218、闫坝线建设产业兴旺、妩媚宜居示范带；在考城、谷营、堌阳、仪封等州里建设田园详尽体。充分施展县城交通区位、基础设施等上风，通过兰考游客集散中心、游客详尽服务中心和旅游交通专线建设，筹办建设黄河文化游、红色文化研学游等一批旅游极品闪现、特色乡村，简略与郑州、开封对接的特色主题旅游闪现，打造郑开兰跨区域特色文旅闪现。
3.文化驿站体验工程。深切挖掘红色文化资源、黄河生态资源、历史文化资源、乡村旅游资源，建设兰考文化驿站，打造融文旅、研学、培训为一体的体验性文旅景点。依托毛主席傍观黄河记忆亭、焦裕禄记忆园、焦裕禄干部学院、文化交流中心、焦桐广场、梦里张庄等资源，建设焦裕禄精神传承发扬驿站。依托黄河湾快活区建设黄河安澜文化体验驿站。依托“中国扶贫交流基地”建设乡村振兴展示驿站。在依托驿站串联干系景区的同期，开发演艺体验模样。推出焦裕禄主题红色舞台剧、大型黄河实景献艺、民俗文化互动体验等模样，形成具有土产货特色及区域影响力的文旅演艺模样。深切挖掘非物资文化遗产，推出以院居失业为特色的庭院非遗或民俗文化失业产品。通过文化驿站建设，积极对接开封国外文化旅游名城发展宗旨，全面融入以郑汴洛为引颈的黄河历史文化旅游带、世界红色旅游体系和乡村振兴极品旅游闪现。
六、加速基础设施相识，夯实高质料发展基础
全域统筹计划和布局城乡说念路、给水、排水、供电、燃气、热力、信息、环卫、浑水处理和详尽防灾等基础设施。加速推动基础设施互通互联，指导基础设施建设向州里和农村歪斜，宝石先建机制、后建工程，加速乡村基础设施提档升级，竣事城乡基础设施吞并计划、吞并建设、吞并管护。
（一）打造简略高效灵通的详尽交通汇注。
1.擢升城区路网清醒能力。通过优化城市路网结构，买通城区“断头路”“卡脖子路”，建设城市高速外环，形成“一环九横七纵”的城区骨干路网体系；按照“小街区、密路网”的理念，加多“微轮回”，确保中心城区路网密度不低于8公里/平方公里；围绕责罚“泊车难”问题，完善城区泊车场计划布局，建设灵敏泊车系统。依托城市大脑平台，打造车、路、信号详尽协同的灵敏城市交通体系，不竭擢升城区路网的清醒性。
2.实施县域城乡交通一体化行动。加速菏兰高铁、郑开城际铁路东延兰考建设，推动沿黄、兰原、兰沈高速公路以及兰考通用机场建设，与郑徐高铁、陇海铁路、连霍高速、兰南高速等共同组成多式联运、高速绕城、快速互通、简略高效的交通汇注。加速股东G240、S218、S216等国省说念模样建设，筹备启动G106、S312、S214、S507等国省说念项现在期责任，加速股东农村县乡说念提档升级改造，竣事各州里伙同主城区、15分钟伙同高速，形成轨说念交通、高速公路、普通干线公路与县乡村说念畅联的一体化交通汇注。
图8兰考县详尽交通计划暗示图
3.打造简略高效的对酬酢通汇注。持续加强兰考与附近区域的交通伙同，买通南至民权、杞县，西至开封、郑州，东至东明、曹县等快速通说念。灵验构建简略快速交通圈，擢升区域间互联互通水平，竣事人人出行舒服便利、货品流通高效简略。
4.推论城乡客运公交一体化运营管制模式。保障人人交通优先路权，发展以“公交优先”为主的普惠城乡客运服务，竣事村庄—州里、州里—州里、州里—县城三级公交织注的互联互通、简略换乘，依据东说念主口范围和区位，合理调整公交驱动频次断绝。提供以定制客运为辅，以巡游出租汽车、网约出租汽车为补充的安全快捷城乡出行服务，形成多档次、各异化的城乡客运汇注体系。
5.建设全域畅联的当代物流汇注体系。通过建设兰考县冷链物流园区、农副产品物流园、电商物流园、城北灵敏公路港、城北冷链物流中心、新发地公路港、新发地农产品仓储库及新发地冷链物流中心以及村级物流服务点等，完善县级仓储物流中心—州里分拨中心—村级物流服务点“三级一体”交通物流服务体系。买通货运物流肠报复，突破多式联运和报关通关瓶颈，构建愈加速捷和低成本的物发配送体系。重点擢升陇海铁路兰考站货运站点功能和地位，加速与郑州航空港经济详尽实验区交通物流汇注对接，融入郑州航空港经济详尽实验区一小时物流圈。股东汇注货运等“互联网+”高效运载新业态发展，培育创新能力强、运营管制表率、资源详尽利用效率高的汇注货运品牌企业。
（二）构建多元低碳普惠的能源供给汇注。
1.积极实施能源多元化战术。充分利用风、光、生物资及地热能源上风，加强与行业龙头企业合作，饱读舞和支持开发利用太阳能、风能、氢能、生物资能、地热能等新能源、可再生能源，建设“电网友好型”风电，持续股东溜达式光伏电站建设，有序股东氢能发展，扩地面热能利用范围，擢升生物资能资源化利用水平，建立可再生能源供给保障体系，确保可再生能源在能源总浪掷中的比重不低于30%。
2.持续擢升区域供电保障能力。全力股东兰考县智能电网建设，新建兰考西、广源等110千伏变电站6座，增设兰考东220千伏变电站1座；完成兰考广兴、兰考清兰、兰考南彰等风电模样送出工程及兰考景文220千伏变、兰考东220千伏变扩建工程。完善充换电基础设施，加强城乡增量配电网建设，改造升级行政村电网，确保高轨范农田配套高压用电。
3.切实保障城乡用气需求。进一步完善燃气设施和燃气管网。新建小宋和仪封自然气门站2座，实施县城和州里产业园区自然气管网配套工程，切实保障城乡住户坐蓐生计用气需求。
4.充分保障城乡住户暖热过冬。因地制宜，实行聚首供热和分散供热相结合的方式。中心城区以及有要求的镇区和村庄通过加大配套设施建设力度，渐渐普及清洁能源聚首供热或选择地热及可再生能源分散供热。其他村庄可通过使用清洁能源多元化分散供热。探索以财政补贴及转移支付等方式，申斥农村住户采暖成本，充分保障城乡住户暖热过冬。
5.加速能源利用普惠机制建设。渐渐建立城乡普惠的能源利用机制，渐渐摒除城乡收费各异，探索实施同网同权同价轨范及机制，科学合理制定住户用电、用气、用热路线价钱。
（三）完善共建分享安全的水资源保障汇注。
1.构建完善的地表饮用水供给保障体系。通过二坝寨引黄调蓄工程、城区第二水厂、红庙镇白楼地表水厂和水厂管网延长工程以及兰考县地下水超采区详尽治理模样建设，形成以黄河水为主、南水北调水为补充的优质安全地表饮用水供给保障体系。全面实施水系连通、地下水超采区详尽治理、农村给水保障等重点模样，全体擢升洪涝灾害驻防、城乡给水安全保障、优质水生态产品供给及水利信息应用能力。
2.提高高质料给水设施的粉饰率。实施三义寨灌区（兰考）、北滩灌区等大中型灌区节水改造工程，保证农业坐蓐用水安全。打造兰考灌溉用水骨干通说念，保障引黄灌溉用水，保证农业坐蓐用水安全。股东引黄调蓄工程建设，加多水资源供给能力和调配能力。加速黄河流域生态保护、湿地保护等工程建设，严格引黄模样准入审批，竣事建设工程表率化、黄河水利用高效化，推动黄河流域生态保护和高质料发展。
3.补王人城乡给水短板，竣事县域内全地表水供应。在农村安全饮水全粉饰的基础上，补王人给水短板，进一步加强水厂建设，提高给水管网粉饰率，加大自备井关停力度，实施水源替代，把现时以地下水作为聚首给水水源的渐渐替换为地表水水源。不竭提高服务能力和驱动管制水平，保障给水设施结实可靠驱动。
4.统筹县域浑水详尽治理，确保排放结实达标。统筹股东开发区浑水处理厂建设，东坝头、谷营、三义寨等生计浑水治理模样，全域黑臭水体治理模样；建设改造浑水管网，竣事城镇区浑水全部聚首处理，农村浑水分级分类灵验处理，确保排放结实达标。同步建设和完善浑水汇注系统，封堵水欺侮源泉。积极利用城市中水，确保城市中水利用率不低于35%。
（四）搭建畅联高效灵敏的信息汇注。加强5G、千兆光网、大数据、互联网、东说念主工智能、区块链、IPv6、北斗应用、汇注安全、超算等领域新式基础设施建设，竣事城区、州里、农村热门区域、行政村5G汇注全粉饰。将通讯传输杆路、挪动通讯基站、铁塔等信息基础设施一并纳入县、乡两级国土空间计划和村庄计划，竣事与其他基础设施同步计划、同步建设。加强通讯基础设施建设与保护，支持通讯塔杆资源共建分享，扩充基础数据源，整合卫生健康、人人安全、济急管制、交通运载等多领域信息系统和数据资源，组建以多维数据库为基础的兰考大数据“超算中心”，形成灵敏城市管制系统和灵敏城管详尽展示平台，构建全域数字化空间计划建设管控体系，建成新式灵敏城市大脑。加速新式支付方式在农村地区普及应用，股东粉饰城乡的“州里人人财政服务平台+一卡通”和大派系字文化灵敏云建设。实施县域城乡播送电视建设一体化行动，股东济急播送体系建设，全面推论“灵敏广电+人人服务”。
（五）健全集约绿色友好的资源轮回体系。
1.加大环卫设施建设力度。计划建设高值化详尽处置中心1座，新建、改造擢升垃圾中转站60座，新建公厕60座，新增环卫驿站20座。通过高值化详尽处置中心、垃圾转运站升级改造、公厕和环卫驿站、餐厨垃圾处理厂、废旧衣物及废纸再生利用中心、生计垃圾无害化处理厂、污泥处理厂、生计垃圾烧毁飞灰填埋场等模样建设，不竭提高环卫设施处理能力。
2.全面开展生计垃圾分类和处理。全面倡导绿色生计，积极股东县城建成区生计垃圾分类，健全分类投放、汇注、运载和处理体系。强化农村生计垃圾汇注处理，有序股东农村生计垃圾就地分类减量和资源回收利用。积极探索建设前端分类投放、中端汇注转运、末端机械化智能化分拣的垃圾分类处理体系。
3.加强打消物汇注处理。完善“城乡打消物详尽利用中心+农村打消物汇注处置转运站”的打消物处理体系，围绕建设“无废城市”，持续巩固国度轮回经济产业示范基地建设效果，深切开张开发区轮回化改造、企业绿色化改造，持续股东静脉产业园建设。
（六）建设多维安全韧性的城市防灾减灾体系。
1.擢升监测驻防巨流灾害能力。持续股东加固险工、控导和防护坝工程建设。建立健全严防工程管制体系，提高严防隐患探伤能力，竣事严防监测全面化，保障严防安全。擢升治黄信息化水平，建设集河说念工程、严防工程、涉河模样、水政行政国法、仓库管制、水位监测、河说念不雅测、360度全景拍照等为一体的多功能视频监控平台。到2025年，竣事对靠河工程的全所在监测和管制。
2.擢升城乡消防和东说念主防设施配套能力。优化完善城区和集镇区、重点企业各种消防站布局，打造5分钟消防营救圈。进一步加强农村地区消防池塘、消防栓等消防基础设施配套建设，形成粉饰城乡、重点保障的城乡一体化消防体系。吞并计划城区和重要集镇的东说念主防工程建设，建立安全可靠、体系完备、平战结合的东说念主防工程系统，竣事东说念主防建设与城市建设交融发展。
3.擢升人人安全事件济急处置能力。动态掌捏各种危境品坐蓐、使用、贮存等企业和设施信息，依期排查东说念主口密集以及自救能力弱的楼堂馆所等首要危境源，全面擢升监测预警、防护营救、济急处置、危机管制等详尽防护能力，科学制定以县政府为带领、各职能部门为主体的济急处置机制，作念到反馈过程无缝切换、指挥决策零延迟、事态进展实时可查可评估。
4.擢升详尽济急能力。持续完善济急指挥营救系统，建立安全坐蓐、济急保障、消防安全等多部门大派系据资源分享机制。统筹建立就地就近遁迹的分级分类疏散系统、安全可靠的疏散营救通说念系统、救灾物资和能源储备物资供应系统，形成防空防灾一体化、平战结合、平灾结合的详尽防灾减灾体系。
七、加速人人服务相识，强化高品性生计保障
推动人人服务向农村延长、社会事迹向农村粉饰，聚焦“一老一小一青壮”全人命周期，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，打造城乡“一刻钟生计圈”，餍足城乡住户造就、就医、养老、文化、失业等日常生计需要，不竭增坚忍家的赢得感、幸福感、安全感。股东城乡基本人人服务轨范吞并、轨制并轨，健全全民粉饰、普惠分享、城乡一体的基本人人服务体系。
（一）股东城乡造就体育资源优化配置。
1.优化优质造就资源配置。进一步优化造就设施布局，加大重点模样建设力度，不竭改善办学要求，保障县域城乡造就资源平衡配置。按照小学向镇区聚首、中学向县城聚首的布局要求，推动小范围学校撤并改建，加速州里小学投止制建设；进一步加多县城中学学位数目，餍足全县中学生在城区的就学需求。到2025年，完成三义寨第三初中、谷营镇爪营初中、红庙镇第二初中等薄弱初中的进城搬迁。
2.股东学前造就优质平衡发展，打造全省样板。加速股东幼儿园合理布局，撤并小范围教学点，对撤并的农村小学进行学前造就改造，各州里新建、改扩建2—3所公办中心幼儿园。络续加坚忍家财政对公办幼儿园的参加。加大人人财政对民办普惠性幼儿园的扶持力度，促进民办幼儿园健康优质表率发展。到2025年，公办幼儿园在园幼儿占比达到50%，普惠性幼儿园粉饰率达到80%。
3.股东“互联网+义务造就”城乡共同体建设。股东造就当代化，建设“互联网+义务造就”城乡中小学造就共同体，依托共同体平台，结合学校发展计划，通过同步课堂、汇注研修和资源分享等结对方式促进优质造就资源分享。进一步股东学校内涵建设，促进共同体学校在文化、管制理念和机制等方面创新友融。进一步股东信息工夫和造就深度交融，加强“空中课堂”建设，指导优质资源向农村地区粉饰，支持县一高、县二高建设造就共同体示范，一体化发展，推动兰考造就高质料跨越式发展。
4.稳步股东集团化办学。按照“示范引颈、上风互补、协同发展”的责任念念路，选择“名校+薄弱校”“名校+乡村校”等模样，开展集团化办学更动，遴派强校、名校与农村薄弱学校结对，增强薄弱校的造就教学管制能力。
5.实施高等造就强县发展战术。加速建设职教园区，完善职业造就东说念主才培养机制，依托兰考三农职业学院高轨范构建产教交融、校企合作、丰富各样的与经济社会需求相稳当的当代职业造就与培训体系，建成专科化产教交融实训基地。鼎力支持县高级技工学校办学，创建兰考技师学院；加速股东郑州工商学院兰考校区建设和发展。
6.持续股东城乡健身设施建设。加大城市社区人人体育设施建设力度，推动通顺场馆建设，建成县、州里（街说念）全民健身中心（体育中心），建设微型通顺场合或塑胶跑说念，股东学校通顺场搭伙源分时段向社会洞开，形成完善的人人体育服务体系。竣事“两场三馆”和城镇健身设施全粉饰、行政村体育设施全粉饰。创建世界足球振兴示范县。
（二）构建城乡医疗卫生服务共同体。
1.以医共体建设统筹城乡医疗资源。深化兰考县医疗健康集团建设，构建医共体一体化管制体系，推动紧密型县域医共体深度交融。增强医疗集团牵头病院服务能力，擢升县域医疗卫生服务能力和供给效率，提高医保基金使用遵循。统筹成员单元错位发展，研究制定稳当兰考推行的“疾病舆图”，推动医共体模式下的分级诊疗、当代病院、队伍建设、人人卫生等轨制愈加老到。创建至少一家三级病院，打造立足兰考、辐射豫东和鲁西南地区的区域医疗中心。
2.加强城乡医疗服务设施建设。全力股东中心病院、下层人人卫生设施、人人卫生园区、疾控中心等工程建设。加速完成公有产权村卫生室建设。加速建设下层社区病院，完善州里卫生院、村卫生室基础设施，健全科室成就，提高县域全体医疗服务质料。建立以社区病院为中心，社区卫生服务中心和社区卫生服务站为主体，诊所、医务室、照顾院等其他下层医疗机构为补充的社区卫生服务汇注。
3.完善医防交融服务体系。络续丰富签约服务内涵，调整家庭大夫签约绩效评价体系，启用家庭大夫签约管制平台。竣事家庭大夫签约服务模式由以往的“重公卫”向“医防并重”转变，推动医共体牵头病院专科大夫下千里签约服务团队，形成大夫签约分级诊疗模式，完善医防交融服务体系。
4.加坚忍家托育服务发展。完善造就、卫生、社区管制部门和托育机构共同参与的，优质、便利、普惠的人人托育服务。支持现存幼儿园开展托育服务，增设托育班，扩大普惠性托育服务供给，支持事迹单元、公办机构、社会力量开设托育服务机构，发展家庭育儿分享平台、家庭托育点等托育服务新模式新业态。对接兰考三农职业学院等院校培养学前造就东说念主才，饱读舞兰考高级技工学校开设托育专科，为托育事迹培养后备东说念主才。
5.加强卫生东说念主才队伍建设。依托高等次东说念主才引进政策，加大医学急需东说念主才引进力度，鼎力培养医学领域领军东说念主才。培养培训名医、业务骨干、下层优秀东说念主才及乡村大夫，推论乡村大夫县聘乡管村用。加强乡村全科助理执业医师培训考试责任，通过表率化培训、助理全科大夫培训和转岗培训，招录培养全科大夫。科学配置疾控中心专科工夫东说念主员，确保专科工夫东说念主员占编制总额的比例不低于85%，其中卫生专科工夫东说念主员不低于70%。加强卫生监督队伍建设，确保每万名常住东说念主口配置1—1.5名卫生监督员，卫生工夫东说念主员比例不低于总东说念主数的80%，补充卫生监督国法东说念主员。
6.竣事“互联网+医疗健康”服务模式。建设区域互联网病院，深化县乡村三级医疗机构网上双向转诊、云尔诊断、网上续方、磨真金不怕火检讨预约、图文参谋、视频问诊、健康随访等全进程一语气性整合型服务。依托政务大数据中心资源，建设全民健康信息平台和健康大数据中心，竣事医疗健康数据互联互通。全面股东住户电子健康卡、互联网病院发展，竣事“电子就医”“酣畅就医”。
7.全面股东健康兰考建设。实施健康学问普及、合理膳食、全民健身等15个具体行动，形成完备的“大健康”责任吞并带领机制。启动健康城市、健康村镇等创建步履。持续擢升国度级卫生州里和省级卫生州里的数目比重。到2025年，确保健康村镇建设完成50%以上，达到《国民体质测定轨范》及格的城乡住户东说念主数占比93%以上，首要慢性病发病率高潮趋势得到烦闷，孕产妇死字率和5岁以下儿童死字率均低于国度平均水平。
8.增强首要卫滋事件防控能力。提高疾病防护收敛能力，加速补王人人人卫生济急管制体系的短板和弱项。股东县疾控中心建设，补王人乡村卫生防疫短板，擢升人人卫生监测能力，完善医疗物资储备保障体系，增设病院感控、平战结合人人设施。更动完善疾病防护收敛体系和首要疫情防控救治体系，提高传染病防控能力，建立健全分级、分层、分流的传染病等首要疫情救治机制。
（三）股东城乡养老服务优质化平衡化。
1.推动城乡养老服务设施建设。持续加强养老服务设施建设，渐渐形成范围限制、布局合理、粉饰城乡、餍足多元需求的养老服务设施汇注。不竭完善“一院（养老院）一中心（镇、街说念养老服务中心）多站点（村、社区照料中心）”的城乡养老服务形式。竣事养老服务设施粉饰全部社区，渐渐股东居住小区和行政村养老服务点建设。
2.创新发展多元化养老模式。加速完善居家社区机构相和谐、医养康养相结合的养老服务模式。股东医养结合，饱读舞有要求的养老机组成就特色门诊，为入住老年东说念主提供要紧医学营救、健康体检、健康造就等服务。利用互联网、物联网、东说念主工智能等信息工夫，建设灵敏养老平台，打造全省灵敏养老服务平台建设试点，构建“互联网+养老”服务模式。推动敬老院社会化运营更动，不竭餍足老年东说念主多档次、各样化的健康养老需求。加速发展老年病院、康复病院、照顾院等接续性医疗机构，进一步优化详尽病院和中医病院科室成就，着力增强老年健康服务能力。到2025年，完周详县系数养老机构医务室成就。
（四）完善城乡吞并的社会保障体系。
1.完善城乡吞并的社会保障轨制。强化基本医疗保障、大病保障与医疗解救三重保障功能，促进各种医疗保障互补衔尾，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。完善和表率住户大病保障、职工大额医疗保障，全面实施经久照顾保障轨制。股东医保承办机构与定点医疗机构信息互联互通，竣事医疗保障“一站式”结算。落实应保尽保总体宗旨，提高城乡低保及分散侍奉特困东说念主员基本生计费轨范。到2025年，基本养老保障参保率达到98%，失业保障、工伤保障参保东说念主数分别达到5.5万东说念主、6.05万东说念主。
2.强化退役军东说念主服务保障。完善退役军东说念主三级服务保障体系，施展政策上风，打造更多“枫桥式”服务中心（站）。探索“互联网+退役军东说念主服务”模式，构建详尽管制平台，以信息化股东退役军东说念主责任管制当代化。创建退役军东说念专揽事创业园区，设立退役军东说念主贵重帮扶基金。持续作念好退役军东说念专揽事创业、优抚、帮扶解困责任。争创“世界双拥轨范县”，致力于始创退役军东说念主事迹新局面。
3.加强城乡社会服务设施兜底建设。作念好城乡社会解救兜底责任，织密兜牢贵开阔家基本生计安全网。股东低保轨制城乡统筹，建立城乡低保轨范、特困东说念主员侍奉轨范当然增长机制，健全低保轨范动态调整机制，确保动态管制下应保尽保。持续落实特困东说念主员解救侍奉轨制，提高托底保障能力和服务质料，打造特困东说念主员分类侍奉“兰考模式”，切实提高特困侍奉对象生计质料。持续股东重度残疾东说念主家庭无禁闭改造，强化残疾东说念主康复服务，力求竣事0—6岁残疾儿童康复解救应救尽救；作念好残疾东说念专揽事兜底保障责任；股东兰考县失能东说念主员托养中心、残疾东说念主康复中心表率化运营，竣事存聚首侍奉意愿的失能、半失能特困东说念主员全部聚首侍奉。健全农村留守儿童和妇女、老年东说念主关爱服务体系。更动东说念主身毁伤抵偿轨制，吞并城乡住户抵偿轨范。
（五）推动城村妻子文化服务设施普惠分享。
1.加速城村妻子文化设施建设。持续加坚忍家文化服务基础设施建设，构建粉饰全域、布局合理的人人文化服务设施体系。以大型人人文化步履中心为引擎，带动县域人人文化服务基础设施建设。持续加多县级人人文化基础设施数目，建设档案馆、好意思术艺术馆、博物馆、科技馆，改造东说念主民文化馆、详尽文化站、藏书楼影音先锋下载等。突破行政区域放弃，结合服务半径和服务东说念主群，统筹城乡之间的文化设施汇注建设，将城市人人文化服务高轨范贯彻到全部州里（街说念），建设社区详尽性文化服务中心、工东说念主文化宫、行政村文化大院，完成人人文化设施的网格化溜达。
2.以数字化建设促进城村妻子文化服务均等化。建设文化分享、数字藏书楼和人人电子有瞻念看室三大大派系字文化工程，探索大派系字文化城乡一体化服务和高质料发展的新旅途。搭建“书香兰考”APP平台，股东灵敏藏书楼建设，丰富线上念书步履。通过“网上造谣展厅”建设，丰富好意思术艺术馆展陈方式。搭建“文化兰考云”平台，提供数字文化资源的“一站式”搜寻和服务，竣事人人文化资源普惠分享。
3.股东“乡村记忆工程”建设。制定乡村文化保护发展计划，加强文物保护单元、传统屯子等乡村文化遗产保护利用责任。股东“乡村记忆工程”建设，开展黄河文化、农耕文化古迹遗迹萍踪普查，加强黄河沿线乡村文化研究，打造一批集乡土建筑和乡村民俗为一体的乡村博物馆。加强非物资文化遗产数字化保护，组织非物资文化遗产进乡村步履，擢升优秀传统文化影响力。宝石以社会主义中枢价值不雅为引颈，实施“铸魂工程”，加强焦裕禄精神宣布道育，开展人人雅俗共赏、方便参与的文化献艺步履，发扬新期间主旋律和社会浩气，引颈社会风尚，擢升农村住户文化自觉与主体意志。培育乡土文化东说念主才队伍，指导企业积极参与，成立文化合作社。搭建乡村双创平台，推动乡村优秀传统文化创造性飘零、创新性发展。
4.鼎力股东乡风闲雅建设。络续股东“中枢价值不雅进农家”“优秀传统文化进农家”“科学学问进农家”“闲雅风尚进农家”“法律律例进农家”等五大行动，把好的理念、作风、习惯飘零为农民人人自己的需求。结合村民坐蓐生计推行，推动各行政村更动完善简略明了、人人认同、易于践诺的村规民约。络续蔓延“走心的大众文化”步履，持续开展省团送戏和扶持献艺、“春满华夏”等系列文化步履。
八、组织实施
（一）加强组织带领。把党的带领恒久聚集城乡交融发展各个法子，构建省、市、县三级联动机制，明确单干、落实牵累，加强统筹协联合追踪督导。兰考县要增强主体牵累意志，各部门要围绕东说念主口、土地、财政、金融和产权等任务形成政策协力，把柄职责单干制定实施决策，明确牵累主体和进程要求，确保各项责任落到实处、计划宗旨按期竣事。
（二）强化模样建设。宝石“模样为王”，筹备实施一批城乡相识首要示范模样。强化模样建设过程监管，抓实抓好具体模样股东。加强和谐服务，加速股东各种模样实施、投产达效。切实加强对模样建设过程的调度，实时发现和责罚问题。
（三）重视计划引颈。宝石计划先行，统筹衔尾县域总体计划、州里国土计划、村镇建设想划、片区控规、专项计划及各种建设模样计划管制，积极探索新时事下城乡计划管制模式，竣事城乡计划管制全粉饰。
推动兰考县“把城镇和乡村相识起来”
行动决策
目 录
一、实施区域相识行动
（一）长三角和山东半岛城市群联动工程
（二）郑开同城和郑洛西高质料发展合作带融通工程
二、实施城乡空间相识行动
（一）城乡一躯壳局构建工程
（二）十五分钟生计圈打造工程
（三）城乡生计品性擢升工程
三、实施产业相识行动
（一）一小时经济圈打造工程
（二）产业合作载体建设工程
（三）郑开物流通说念灵通工程
（四）农村一二三产业交融发展工程
（五）城乡产业交融载体培育工程
四、实施生态相识行动
（一）生态廊说念建设工程
（二）生态公园擢升工程
（三）河流详尽整治工程
（四）一整天文旅圈打造工程
五、实施基础设施相识行动
（一）详尽交通一体化工程
（二）清洁能源建设一体化工程
（三）给水排水建设一体化工程
（四）信息通讯汇注建设一体化工程
（五）资源轮回体系建设工程
（六）防灾减灾体系建设工程
六、实施人人服务相识行动
（一）造就擢升工程
（二）全民健康工程
（三）养老提质工程
（四）社会保障工程
（五）文化普惠工程
一、实施区域相识行动
（一）长三角城市群和山东半岛城市群联动工程。加速眩惑长三角城市群资金、工夫、东说念主才、信息等资源要素向兰考辐射扩散。搭建长三角城市群招商平台，建立共同招商引资协同机制，推动成立联合招商责任和谐小组，通过委用管制、投资合作等多种模样与长三角地区城市合作共建产业园区。支持开展当代家居、节能环保、智能制造等领域的合作交流，促进兰考数字经济与制造业深度交融发展。以兰考县物流园区一体化建设模样为载体，依托菏兰高铁、日兰高速等详尽运载通说念直连山东半岛城市群，建立区域物流联动机制，打造联动山东半岛城市群的当代物流新节点。积极发展集智能交通、智能重要、多式联运于一体的区域物流体系，与山东半岛城市群物流网进行对接，竣事互联互通。
（二）郑开同城和郑洛西高质料发展合作带融通工程。相连郑州产业外溢，以生物医药、新一代信息工夫、新能源和新材料为主要产业所在，建设郑开兰产业合作载体。推动郑开兰快速通说念、S312东延兰考以及沿黄、兰原和兰沈工程建设，加速兰考通用机场建设，打造都市圈节点重要。建设郑开科创走廊兰考功能区，探索大学“飞地产业园区”和郑开兰联合孵化器建设等。建设沿黄生态廊说念，联动实施跨区域生态环境联防联控机制和黄河流域常态化横向生态补偿机制。借助郑州、洛阳、西安上风，聚焦当代家居、节能环保、智能制造等区域上风产业，建立产业协同发展平台。以郑开科创走廊兰考功能区为载体，联动建设郑洛西高质料发展创新带，眩惑创新东说念主才和科研机构落户兰考。以黄河湾快活区、焦裕禄记忆园为重点，对接二里头古迹、秦始皇陵、龙门石窟等繁密历史文化资源，打造黄河区域文化旅游带。
长三角城市群和山东半岛城市群联动、郑开同城和郑洛西高质料发展合作带融通工程：兰考县物流园区一体化建设，郑开快速通说念，郑开城际铁路东延兰考，通用机场，沿黄高速，兰原高速，兰沈高速。
二、实施城乡空间相识行动
（一）城乡一躯壳局构建工程。开展县域国土空间计划编制、报批责任和国土空间总体计划“一张图”建设，建立国土空间基础信息平台，同步构开国土空间计划“一张图”实施监督信息系统。开展各州里国土空间总体计划的编制和报批责任。依据国土空间总体计划，结合城市更新、生态设立、城市修补和城市建设的推行需求，渐渐修编和调整各种专项计划。结合城市各片区和节点发展情况，分类分级，开展重要片区、城市节点城市设想编制责任。作念好县城收敛性翔实计划编制和实施责任。以村庄分类与布局为基础，分类有序股东实用性村庄计划编制责任。按照中等城市轨范建设县城，加速股东老旧小区改造，改善县城东说念主居环境，完善县城十五分钟生计圈。各州里挖掘各自特色，科学布局坐蓐、生计、生态空间，构建简略的州里十五分钟生计圈。按照集聚擢升、城郊交融、特色保护、搬迁撤并和整治改善五种基本类型对村庄进行明确分类和布局。把柄村庄分类和布局，优化要素配置。
（二）十五分钟生计圈打造工程。建设“3+13+N”个粉饰全县的十五分钟生计圈。分级建设各样化的生计圈服务设施，县城重点建设品性擢升类设施，州里重点建设基本保障类设施和品性擢升类设施，农村重点建设基本保障类设施。力求在5年内每个州里（街说念）至少建设一个十五分钟生计圈，农村地区结合推行情况建设，最终竣事十五分钟生计圈村（社区）全粉饰，使城乡住户享受同等化的便民服务。构建“一心三圈三区”的空间结构，形成“圈层+辐射”的扇形空间布局，推动城乡汇注化、扁平化发展。擢升县城详尽承载能力，培育发展堌阳、谷营、考城三个重点州里。在兰考县国土空间总体计划编制中研究扩大城镇开发规轨范围。
（三）城乡生计品性擢升工程。持续股东引黄入城模样建设，换取兰阳河、清涧河等城市河说念，打造以水为脉、以河为链、以湖为点的汇注化水系形式。柔化处理滨水界面，作念大绿化空间，加多见水、亲水界面，形成城水交融的亲水空间。尽心机划设想中央公园、泡桐丛林公园、陇海铁路景不雅绿地等重要节点。传承“红色兰考”建筑立场，宝石“红、白、灰”城市主色调，建设极品街区和社区。
城乡一躯壳局构建工程：兰考县国土空间总体计划编制，各州里国土空间总体计划编制，县域村庄分类和布局计划编制，实用性村庄计划编制，全域旅游模样工程，全域生态设立模样，矿产资源专项计划编制，土地详尽整治专项计划编制，县域造就、医疗、社会保障等人人服务专项计划编制。
十五分钟生计圈打造工程：南彰镇、许河乡、葡萄架乡、兰阳街说念、考城镇、谷营镇、惠安街说念、红庙镇、三义寨乡、闫楼乡、孟寨乡、堌阳镇、东坝头镇十五分钟生计圈模样。
城乡生计品性擢升工程：老旧小区改造模样，裕禄公园模样，东说念主民路东延游园绿化模样，东湖颐苑东侧绿化模样，振兴路（兰阳路以南）两侧绿地建设模样，黄河路与考城路交叉口绿化模样，黄河路与商城路绿化模样。
三、实施产业相识行动
（一）一小时经济圈打造工程。加速推动兰考至菏泽铁路建设，加速与郑开城际铁路、郑徐客专、郑开走廊等一体化交通接驳体系建设。加密城际客运运营班次，裁减发车断绝，持续擢升公交化运营质料，擢升城际客运与城市公交、轨说念交通换乘效率，积极推动毗邻地区公交闪现对接。联合郑州、开封股东游客联程运载发展，加强铁路、民航、公路交通讯息分享互通，建立详尽交通运载服务以及泊车场、充电桩等静态交通服务详尽查询、票务等信息平台，股东各交通运载方式之间联网售票。编制交通站点、物流重要及附近土地详尽开发计划决策，推动文化旅游、健康服务、商贸物流等模样沿交通线布局，健全交通重要及重要交通闪现与附近区域协同发展机制，促进交通线和城市功能交融，打造通勤圈、经济圈、生计圈“多圈合一”发展模式。
（二）产业合作载体建设工程。借力郑州、开封优质资源和先进坐蓐力，以新一代信息工夫、节能环保、汽车制造及配套、当代家居、农产品加工为主要产业所在，共建郑开兰家居产品销售配合平台、世界绿色家居产销一体化基地、装备制造产业园、轮回经济产业新城、节能环保产业园、深度轮回产业基地、新式节能环保建材基地、郑开国度集成电路产业基地、5G详尽智能科技示范基地、郑开高轨范农产品加工产业基地、区域一体化农产品展销展示平台、国度级当代食物产业基地等产业合作载体。以共建产业合作载体为抓手，进一步拓展产业合作深度，加速兰考融入郑开一小时经济圈。
（三）郑开物流通说念灵通工程。积极陈诉省级物流重要，加速筹备与郑州无水港等关键物流重要伙同，打造县级物流中心。持续加大郑开兰物流快速通说念建设力度，尽快将郑州物流通说念向东延长至兰考。建立收支口监管仓库、完善B型保税区，加强与中国（河南）解放贸易试验区和跨境电商详尽试验区合作，发展港口国外物流。与郑州、开封共建详尽物流园区、开发区物流集散中心、农产品冷链物流园区，完善鲜食冷藏、食物冷链、当代家居物流等产品的联托运机制。
（四）农村一二三产业交融发展工程。围绕“新三宝”形收遵循完备全产业链条，依托国度蜜瓜产业强镇和省级蜜瓜当代农业产业园，建设绿色蜜瓜上风特色产业集群，争创国度级当代农业产业园和农业当代化示范区。进一步完善绿色畜牧产业体系，加速实施耿直3000万只肉鸡全产业链、禾丰肉鸭产业化二期、“三个一”工程（黄河滩内栽培10万亩优质饲草、黄河滩外衍生10万头优质奶牛、投建一个中型范围乳成品厂）等一批畜牧全产业链绿色轮回发展模样，建设肉成品坐蓐加工全产业链，创建畜牧全产业链绿色轮回发展示范区和绿色畜牧轮回经济样板区。股东种养产业深度交融，实施衍生基地粪污聚首处理、资源化利用和农用有机肥坐蓐、浑水净化再利用等工程模样，创新农业种养轮回发展模式，打造中国轮回农业样板县。
（五）城乡产业交融载体培育工程。充分施展产业发展上风，以绿色食物加工、家居产业、轮回经济、研学旅游、木柴加工等为重点，股东兰考县主导产业创新研发平台（中心）和兰考县科技创新平台建设，不竭优化城乡产业交融发展环境。围绕谷营镇产业园区擢升及扩建等模样，不竭增强州里特色产业园区承载能力。鼎力建设堌阳、仪封、铜瓦厢等一批失业农业与乡村旅游示范点，红庙、建业、“渔果三营”等一批田园详尽体。支持蔡岗、陈寨、什伍、何寨、盆窑等旅游示范村打造省级乡村旅游特色村。以新建黄河路等模样为抓手，不竭提高州里特色产业园区承载能力。
四、实施生态相识行动
（一）生态廊说念建设工程。推动黄河下贱及滩区生态廊说念建设，对沿黄、高速、国省县级公路、县管河说念等两侧进行绿化好意思化，股东生态草场、黄河湿地、小微湿地保护和设立。沿黄大堤村庄按照国度丛林乡村建设轨范进行重点建设，股东沿黄生态廊说念慢行说念、景不雅节点、产业等模样建设。加强城郊国储林、田园公园、环城廊说念的灵验衔尾，建设多条丛林绿说念，构建完善的林业生态体系。构建三条生态廊说念（沿黄生态廊说念、北部黄河故说念生态廊说念、南部黄河故说念生态廊说念）、三个生态公园（滩区生态公园、农业生态公园、故说念生态公园）的“三廊三园”生态建设形式。
（二）生态公园擢升工程。以乡村公园化为导向，到2025年，高轨范打造209个妩媚乡村样板。加强村庄环境整治擢升，持续开展村庄清洁行动，加强村内说念路、浑水管网、亮化绿化、强弱电、广场游园、坑塘、妩媚庭院、外立面等基础设施建设改造。以高轨范农田模样为依托，路河沟渠廊说念绿化为骨架，补王人林网空档，建设功能完备的农田防护林汇注，打造多个防沙治沙详尽示范区、花木栽培基地、田园详尽体、田园艺术景不雅、生态轮回农业等特色田园样板。以统筹山水林田湖草沙一体化保护和设立为干线，竣事田间附近、河流两侧、坑塘附近、普通干线公路与农村公路两侧等线性生态要素绿化好意思化擢升，作念好意思农村东说念主居环境，竣事全域公园化。
（三）河流详尽整治工程。鼎力股东黄河水环境欺侮治理，对沿黄骨干河说念沿线“四乱”问题进行排查整治，责罚黄河滩区历史沙化问题，严格引黄模样准入审批，严禁在黄河干流临岸一定范围内新建“两高一资”模样，竣事建设工程表率化、黄河水利用高效化。擢升沿线生态廊说念，建设生态保护障蔽，挖掘黄河治理文化，打造集生态保护与失业旅游不雅光于一体的工程。开展县域河说念湖泊详尽治理责任，对中心城区河说念清淤和护坡设立等进行详尽整治，对四明河、兰考干渠、黄蔡河、魏东干渠、北沙河、张新沟、贺李河等10条县管河说念进行详尽治理，修建慢行系统，竣事环境优化和好意思化。
（四）一整天文旅圈打造工程。依托高速兰考服务区改造擢升模样、乡村旅游说念路改造擢升模样，打造特色生态旅游交通系统，竣事兰考全域及与郑州、开封等区域间线性生态要素互联互通。建设一批特色文化驿站，开发一批主题演艺体验模样。通过兰考游客集散中心、灵敏旅游平台、旅游大数据中心等模样建设，进一步完善城区旅游集散服务功能。围绕堌阳音乐主题失业农业与乡村旅游示范点、A级旅游茅厕、指导象征、旅游商品开发基地等模样建设，串联全县旅游景区、特色乡村，打造郑开兰一整天文旅圈。
五、实施基础设施相识行动
（一）详尽交通一体化工程。优化城市路网结构，构建“一环九横七纵”的骨干路网体系和“小街区、密路网”的街区路网体系，完善城区泊车场计划布局，建设灵敏泊车系统，打造车、路、信号详尽协同的灵敏城市交通体系，不竭擢升城区路网的清醒性。实施县域城乡交通一体化行动，持续股东与附近区域高铁、城际铁路、高速、国省说念等的交通伙同，打造简略高效的对酬酢通，显耀擢升区域间互联互通水平。通过保障人人交通优先路权，发展以“公交优先”为主的普惠城乡客运服务，推论城乡客运公交一体化运营管制模式。完善县级仓储物流中心—州里分拨中心—村级物流服务点“三级一体”交通物流服务体系。
（二）清洁能源建设一体化工程。充分利用风、光、生物资及地热能源上风，加强与行业龙头企业合作，积极实施能源多元化战术。全力股东兰考县智能电网、充换电基础设施建设，加强城乡增量配电网建设，改造升级行政村电网，持续擢升区域供电保障能力。进一步完善燃气设施和燃气管网，切实保障城乡用气需求。因地制宜，宝石聚首供热和分散供热相结合，研究财政优惠政策，申斥农村住户采暖成本，保障城乡住户暖热过冬。加速能源利用普惠机制建设，探索实施同网同权同价轨范及机制，科学合理制定住户用电、用水、用气、用热等路线价钱。
（三）给水排水建设一体化工程。通过二坝寨引黄调蓄工程、南水北调引水延长工程、兰考县地下水超采区详尽治理等模样建设，形成以黄河水为主、南水北调水为补充的地表饮用水供给保障体系。打造兰考灌溉用水骨干通说念，保障引黄灌溉用水，保证农业坐蓐用水安全。股东引黄调蓄工程建设，实施串联坑塘调蓄工程，加多水资源供给能力和调配能力。补王人给水短板，进一步加强水厂建设，提高给水管网粉饰率，竣事县域全地表水供应。统筹全域浑水处理厂、黑臭水体治理等浑水治理模样，形成粉饰全县的分散式浑水处理末端，建设改造浑水管网，竣事城镇区浑水全部聚首处理、农村浑水分级分类灵验处理，确保浑水排放结实达标。
（四）信息通讯汇注建设一体化工程。加强5G、千兆光网、大数据、互联网、东说念主工智能、区块链、IPv6、北斗应用、汇注安全、超算等领域新式基础设施建设，竣事城区、州里、农村热门区域、行政村5G汇注全粉饰。将通讯传输杆路、挪动通讯基站、铁塔等信息基础设施一并纳入县、乡两级国土空间计划和村庄计划，竣事与其他基础设施同步计划、同步建设。加强通讯基础设施建设与保护，支持通讯塔杆资源共建分享，扩充基础数据源，整合卫生健康、人人安全、济急管制、交通运载等多领域信息系统和数据资源，组建以多维数据库为基础的兰考大数据“超算中心”，形成灵敏城市管制系统和灵敏城管详尽展示平台，构建全域数字化空间计划建设管控体系，建成新式灵敏城市大脑。加速新式支付方式在农村地区普及应用，股东粉饰城乡的“州里人人财政服务平台+一卡通”和大派系字文化灵敏云建设。实施县域城乡播送电视建设一体化行动，股东济急播送体系建设，全面推论“灵敏广电+人人服务”。夯实兰考数字化转型基础。
（五）资源轮回体系建设工程。加大环卫设施建设力度，提高环卫设施处理能力。倡导绿色生计，股东县城建成区生计垃圾分类投放、汇注、运载和处理体系建设；强化农村生计垃圾汇注处理，有序股东农村生计垃圾就地分类减量和资源回收利用；积极探索建设前端分类投放、中端汇注转运、末端机械化智能化分拣的垃圾分类处理体系。完善“城乡打消物详尽利用中心+农村打消物汇注处置转运站”处理体系，围绕建设“无废城市”，持续巩固国度轮回经济产业示范基地建设效果，深切开张开发区轮回化改造、企业绿色化改造，持续股东静脉产业园建设。
（六）防灾减灾体系建设工程。持续股东加固险工、控导和防护坝工程建设，擢升防洪能力，健全防洪体系。优化完善城区和集镇区、重点企业各种消防站布局。进一步加强农村地区消防基础设施配套建设，建设粉饰城乡、重点保障的城乡一体化消防体系。吞并计划建设城区和重要州里的东说念主防工程，优化对各种地下空间的开发利用，配备必要的营救开荒和设施，建立安全可靠、体系完备、平战结合的东说念主防工程系统，竣事东说念主防建设与城市建设交融发展。动态掌捏可能引发城村妻子安全的各种首要危境源和危境因素，落实部门、牵累到东说念主，分级分类制定突发情况下的济急处置预案，擢升监测预警、防护营救、济急处置、危机管制等详尽防护能力，全面建设安全兰考。
六、实施人人服务相识行动
（一）造就擢升工程。推动小范围学校撤并改建，加速州里投止制小学建设。加多县城中学学位数目，餍足全县中学生在城区的就学需求。股东幼儿园合理布局，撤并小范围教学点，对撤并的农村小学进行学前造就改造，各州里新建、改扩建2—3所公办中心幼儿园。股东造就当代化，开展“互联网+义务造就”城乡中小学造就共同体建设责任。开展集团化办学更动。在县城附近新建、改扩建2—3所特殊造就学校。推动体育设施建设，完善县、州里（街说念）全民健身中心（体育中心），建设兰考县详尽锻练馆，每州里新建体育中心1个、灵敏化健身广场1个；创建世界足球振兴示范县。
（二）全民健康工程。推动紧密型县域医共体模式下的分级诊疗、当代病院管制等轨制愈加老到。股东中心病院、下层人人卫生设施、人人卫生医疗园区、疾控中心等工程建设。加速建设下层社区病院，完善州里卫生院、村卫生室基础设施，健全科室成就，提高县域全体医疗服务质料。建立社区卫生服务汇注。建立疾病防护收敛体系、分级分类的首要疫情救治体系。创建至少一家三级病院，打造立足兰考、辐射豫东和鲁西南地区的区域医疗中心。建设全民健康信息平台和健康大数据中心。全面股东住户电子健康卡、互联网病院发展。股东县疾控中心建设，补王人乡村卫生防疫短板，擢升人人卫生监测能力，完善医疗物资储备保障体系，增设病院感控、平战结合人人设施。
（三）养老提质工程。加强养老服务设施建设，完善“一院（养老院）一中心（镇、街说念养老服务中心）多站点（村、社区照料中心）”的城乡养老服务形式。股东医养结合，饱读舞有要求的养老机组成就特色门诊，为入住老年东说念主提供要紧医学营救、健康体检、健康造就等服务。竣事养老服务设施粉饰全部城市社区、居住小区和行政村。发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，实施老年东说念主居家和社区适老化改造工程。建设灵敏养老平台，为老龄化群体提供更为各样的养老产品和服务。
（四）社会保障工程。强化基本医疗保障、大病保障与医疗解救三重保障功能，促进各种医疗保障互补衔尾。竣事医疗保障“一站式”结算。完善退役军东说念主三级服务保障体系，打造更多“枫桥式”服务中心（站）。创建退役军东说念专揽事创业园区，设立退役军东说念主贵重帮扶基金。股东低保轨制城乡统筹，建立城乡低保轨范、特困东说念主员侍奉轨范当然增长机制，健全低保轨范动态调整机制。落实特困东说念主员解救侍奉轨制，提高托底保障能力和服务质料，打造特困东说念主员分类侍奉“兰考模式”。股东重度残疾东说念主家庭无禁闭改造，强化残疾东说念主康复服务，竣事0—6岁残疾儿童康复解救应救尽救；作念好残疾东说念专揽事兜底保障责任；股东兰考县失能东说念主员托养中心、残疾东说念主康复中心表率化运营。健全农村留守儿童和妇女、老年东说念主关爱服务体系。股东县级未成年东说念主保护机构设施建设。
（五）文化普惠工程。建设档案馆、好意思术艺术馆、博物馆、科技馆，改造东说念主民文化馆、详尽文化站、藏书楼，建成城市书斋、小区文化步履室等人人文化空间。搭建“书香兰考”APP平台，股东灵敏藏书楼建设。建设“网上造谣展厅”。搭建“文化兰考云”平台，提供数字文化资源“一站式”搜寻服务。股东“乡村记忆工程”建设，开展黄河文化、农耕文化古迹遗迹萍踪普查，加强黄河沿线乡村文化研究，打造一批集乡土建筑和乡村民俗为一体的乡村博物馆。鼎力股东乡风闲雅建设。络续蔓延“走心的大众文化”步履，开展省团送戏和扶持献艺、“春满华夏”等系列文化步履。
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